近日，不少專家開始質(zhì)疑幼兒園、小學(xué)的私立化。孩子的安全、教育問題，造成了家庭的混亂、家長的焦慮。對(duì)待這些輿論困惑社會(huì)矛盾，我們不能因噎廢食而全面否定私立教育，但是，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生且逐步擴(kuò)大的問題，也不應(yīng)視而不見。

北大王蓉教授表達(dá)過如下觀點(diǎn)：在人口收入差距顯著的社會(huì)中，大量中高等收入的家長可能逃離公共教育體系而在私立部門中尋求更高水準(zhǔn)的服務(wù)，公立學(xué)校特別是基礎(chǔ)教育階段的公立學(xué)校逐漸成為低劣質(zhì)量機(jī)構(gòu)的“代名詞”。目前在我國不少城市的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域已經(jīng)非常突出，更令人擔(dān)憂的是，民辦學(xué)校與公辦初中的質(zhì)量差距越拉越大，公辦學(xué)校的劣勢(shì)愈發(fā)明顯?？梢哉f，王蓉教授的表述，一定程度上，反映了當(dāng)下教育現(xiàn)實(shí)。

今年秋季開學(xué)初，一篇刷屏的10萬+文章《牛蛙之殤》，就清晰地表達(dá)了一個(gè)上海中產(chǎn)家庭，為了孩子進(jìn)入所謂四大民辦小學(xué)的努力與焦慮。這篇《牛蛙之殤》盡管是軟文，但是，對(duì)照當(dāng)下中國教育現(xiàn)狀，文章中所敘述的入學(xué)經(jīng)歷，具有一定的普遍性。那就是，基礎(chǔ)教育階段，尤其義務(wù)教育階段，在一些地方，民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量正在取得碾壓優(yōu)勢(shì)，從而成為眾多望子成龍家庭之首選目標(biāo)。

這種現(xiàn)象，應(yīng)該引起關(guān)注中國教育走向的有識(shí)之士注意。因?yàn)?，這種傾向，和當(dāng)前中國教育實(shí)施的公辦、民辦并行的雙軌制供給模式有關(guān)，而雙軌制供給在制度設(shè)計(jì)層面的一些缺陷日益凸顯。

民辦學(xué)校之所以發(fā)展迅猛，并對(duì)公辦學(xué)校形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，主要是兩個(gè)原因造成的：一個(gè)是政策層面；一個(gè)是機(jī)制方面。在政策層面，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施前，對(duì)于民辦教育沒有營利性和非營利性之區(qū)分，那段時(shí)間，民辦學(xué)校野蠻生長。地方政府在教育產(chǎn)業(yè)化思潮引領(lǐng)下，以及減輕財(cái)政壓力的現(xiàn)實(shí)需求中，在優(yōu)惠政策、師資輸送、學(xué)生錄取諸多方面，給予民辦學(xué)校各種支持扶持。雖然國家在制度層面，對(duì)于民辦教育有著各種管理規(guī)范，但是，地方政府的態(tài)度基本上是以放活為主，對(duì)民辦學(xué)校的不規(guī)范之處，往往無為而治；在機(jī)制方面，民辦學(xué)校作為私立部門，發(fā)展過程中充分顯現(xiàn)出了私營市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的靈活性，無論是政策執(zhí)行、資源獲取，還是學(xué)校常規(guī)管理，都目標(biāo)明確，身段柔軟，韌勁十足。這種靈活性背后，是資本的逐利天性，《民辦教育促進(jìn)法》定位“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，可是，這種良好初衷，在貪婪的資本面前，有些一廂情愿。應(yīng)該說，民辦學(xué)校(幼兒園)的存在，發(fā)揮了緩解學(xué)位不足、提供優(yōu)質(zhì)教育資源的正向作用，但也不可否認(rèn)，大多民辦學(xué)校，在承擔(dān)“公益性事業(yè)”責(zé)任的同時(shí)，追求利潤最大化，也是客觀事實(shí)。

政策與機(jī)制的稟賦差異，使得公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在發(fā)展過程中，處于不平等競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，特別是義務(wù)教育階段。公辦學(xué)校劃片錄取，民辦學(xué)?？鐚W(xué)區(qū)錄取，公辦學(xué)校就近免試入學(xué)，民辦學(xué)校明里暗里各種“掐尖”，公辦學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生在校時(shí)間規(guī)定，民辦學(xué)校利用寄宿制優(yōu)勢(shì)培優(yōu)補(bǔ)差，如是等等，不一而足。其結(jié)果，就是民辦學(xué)校，主要是義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校經(jīng)過多年發(fā)展，在教學(xué)質(zhì)量和效益上，整體上形成了對(duì)公辦的超越，并取得了明顯優(yōu)勢(shì)。其后果，就是對(duì)于大多數(shù)選擇了公立學(xué)校的孩子而言，在義務(wù)教育階段，和進(jìn)入私立學(xué)校的孩子，在教育資源占有上，形成了事實(shí)上的不平等。于是，在一些地方，私立幼兒園、私立小學(xué)到私立初中，然后到優(yōu)質(zhì)高中，然后到優(yōu)質(zhì)高等教育，環(huán)環(huán)相扣，私立學(xué)校良性循環(huán)，教育資源分配不均衡問題進(jìn)一步放大，馬太效應(yīng)形成，義務(wù)教育階段，民辦學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)資源代名詞，公辦學(xué)校則淪為兜底式低劣教育代名詞。

客觀地說，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中產(chǎn)階層崛起，社會(huì)需求多樣多元，公共產(chǎn)品多元供給、分層供給，是大勢(shì)所趨，教育也不例外。是故，中國教育實(shí)施雙軌制供給模式，實(shí)屬正常，無可非議。而且，從制度設(shè)計(jì)層面來看，雙軌制供給：一方面，能豐富群眾選擇，另一方面，能在競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)發(fā)展。但是，我們也必須看到，中國教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)狀，有些背離設(shè)計(jì)初衷，群眾選擇的確豐富了，競(jìng)爭(zhēng)卻開始走向失序甚至失控，潛藏隱患。

筆者認(rèn)為，化解中國教育在這一領(lǐng)域可能面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，可從三個(gè)方面入手發(fā)力：一是制度供給方面，新修訂的民促法雖不允許義務(wù)教育階段設(shè)立營利性民辦學(xué)校，下一階段，各地也將制定出臺(tái)細(xì)化管理措施，但在民辦教育機(jī)構(gòu)遍地開花且打法靈活的現(xiàn)實(shí)情況下，多頭管理的行政現(xiàn)實(shí)，恐很難將監(jiān)管落到實(shí)處，所以，如何平衡公辦民辦教育制度稟賦差異，讓兩者在同一賽道上公平競(jìng)爭(zhēng)，是當(dāng)務(wù)之急；二是政策導(dǎo)向方面，應(yīng)務(wù)實(shí)強(qiáng)化公辦學(xué)校質(zhì)量意識(shí)，立德與樹人辯證統(tǒng)一，兩手抓兩手硬，因?yàn)?，家長在選擇教育資源上，是用腳投票的，理想再豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感；三是動(dòng)力機(jī)制方面，重點(diǎn)是優(yōu)化績(jī)效工資效用，改革職稱評(píng)聘制度，以激發(fā)公辦學(xué)校教師活力。

如是，逐漸形成公辦教育主導(dǎo)、民辦教育補(bǔ)充之格局，二者相輔相成，才能切實(shí)踐行以最廣大人民為中心的教育發(fā)展觀，努力為每個(gè)孩子提供公平而有質(zhì)量的教育，整體上降低中國家庭教育成本。

(作者為江蘇連云港贛榆區(qū)教育局局長)