在湘、鄂、贛三省交界處，有一片總面積4125平方公里的熱土———湖南省岳陽市平江縣，這塊紅色的沃土上，曾發生過秋收起義、平江起義等重大革命歷史事件。一大批像李六如、余賁民、陳茀章等革命先烈，從此點燃了平江革命的星星之火。

90多年的歷史并未淡去，革命老區貧困人民的生活也并未被遺忘。11月21日-23日，全國政協常委、副秘書長，民進中央副主席、脫貧攻堅民主監督工作領導小組副組長朱永新，率民進中央、財政部聯合調研組開展了對脫貧攻堅工作推進情況的專項民主監督性調研。

提供第三方的視角

循著調研組的路線可以發現，這次針對平江縣脫貧工作的民主監督，調研組一行是有備而來。

6月28日，民進中央在長沙召開座談會，針對上半年調研的成果，民進中央與湖南省政府交換意見，并為下半年民主監督定準了方向；8月14日，民進中央常務副主席蔡達峰率隊趕赴茶陵縣，針對連片特困區展開監督性的專題調研。根據工作計劃，民進中央在茶陵設立脫貧攻堅民主監督觀察窗口，實時掌握地方脫貧動態。

而此次民主監督，調研組主要圍繞當地脫貧攻堅中財政資金轉移支付的完善、涉農資金整合、縣級財政負擔的情況進行了詳細了解。據民進中央參政議政部部長、脫貧攻堅民主監督工作領導小組辦公室主任陳鳴介紹，聯合調研組成員來自不同領域，有著不同角度，民進中央希望通過這次民主監督，向湖南省委、省政府提出針對脫貧攻堅工作的第三方視角和觀察。

事實上，民進中央今年圍繞湖南脫貧工作往返于北京、湖南兩地多達十余次。民進中央先后在湖南郴州、懷化、永州、株洲、湘西、邵陽、長沙7地12縣開展實地調研，調研地覆蓋了湖南省內國家連片特困地區武陵和羅霄山區，以及非國家連片特困地區的貧困縣。

調研組深入山區實地走訪，查看危房改造、金融幫扶、職業教育、企業扶貧等工作，了解各地異地搬遷推進情況，考察觀光農業示范點建設……每到一處，調研組都仔細了解情況，提出問題和建議。

平江縣南江鎮鳳凰山村，32歲的楊業群因公婆常年臥病在床，丈夫也因病不能外出打工，家里的擔子全部壓在了她身上。在民進中央開展脫貧攻堅民主監督行動發現這一情況后，當地政府根據實際，采取了企業幫扶和合作社種植方式。如今，楊業群和丈夫可在農閑期謀取一份相對固定的工作，全家都覺得生活有了盼頭、未來有了希望。

發揮基層黨組織的力量

“靠養殖黑山羊，村民一年純收入能過萬元。”向調研組介紹情況時，說起今年利用閑置荒田開辟建起的黑山羊養殖基地，加義鎮麗江村第一書記劉斌梁一臉自豪。

今年7月20日，財政部掛職干部劉斌梁作為駐村第一書記，調整了村民小組治理結構，強化了村級內部監督。高效運轉的村委會也陸續推出一些整頓措施，在推進基礎建設、產業發展速度上明顯提升。

據了解，麗江村統籌整合財政涉農資金16.2萬元，發動村民籌資3.2萬元，鋪設了一條村史上號稱最節約的鄉村公路。麗江村與北京同仁堂等企業合作，以“企業+農戶”方式帶動貧困戶完成了30畝老山林種植中藥材，預計年內可實現獲利數十萬元。

“加義鎮楊林街村‘歡樂果世界親子農場’農業生態項目除了每月土地流轉收入外，務工貧困人口人均月收入超過2000元。”加義鎮黨委書記張生才告訴調研組，加義鎮在產業扶貧方面最大的亮點是田園綜合體。

加義鎮幫助貧困戶發展種植、養殖產業，以“企業+農戶”、“合作社+貧困戶”模式建立經濟合作組織，分別按照“55”和“46”比例模式參與分紅，農民勞力以可轉化貨幣參股，分紅比例過半。今年10月，加義鎮和4家田園綜合體集體簽約，調動了合作社和企業的扶貧積極性，讓產業扶貧在農村釋放出最大的紅利。

“發展產業是促進貧困群眾持續增收致富、擺脫貧困最有效的途徑。”民進中央脫貧攻堅民主監督工作顧問汪六七說，脫貧攻堅產業扶貧是關鍵，但產業扶貧前期都是靠財政投入。如果市場有前景，財政資金還應發揮杠桿作用，撬動社會資金參與進來。

汪六七認為，要做強農村合作社，關鍵要靠基層黨組織。我們注意到不少基層黨支部擔當起了創業的引領作用，這一經驗值得總結推廣。此外，茶陵縣針對貧困戶小額貸款的做法是值得推廣的經驗，希望能在平江得到復制。

“平江縣在脫貧工作中精準謀劃、精準幫扶、因地施策，非常細致深入，反映的問題也非常具體，給我們以很大啟發。我們也希望在調研中進一步診斷和解決實際問題，比如化解已有債務問題。”在與平江縣政府座談會上，民進中央副主席朱永新說，平江縣脫貧的同時，還需要進一步深入探尋債務化解之道。