羅霄山脈連片貧困地區(qū)的茶陵縣是湖南省深度貧困地區(qū)。8月14日至16日，民進(jìn)中央調(diào)研組赴湖南開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督專題調(diào)研。短短幾天時(shí)間里，調(diào)研組來到這里，走訪慰問貧困群眾，實(shí)地調(diào)研土地整治帶動(dòng)脫貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧等工作。

調(diào)研組不顧長途辛苦，直接奔赴脫貧最前沿———潞理村。從茶陵縣城到腰潞鎮(zhèn)潞理村大約32公里，兩地之間已經(jīng)建起了柏油路，不過還沒有通公交班車，村民出行仍然依靠摩托車和農(nóng)用三輪車。但相比以前出行已經(jīng)在不斷改善，在縣扶貧辦工作15年的彭晚平副主任說，相比之前，這里的變化可以說是翻天覆地。

據(jù)當(dāng)?shù)卮甯刹拷榻B說，潞理村由元王村和另一個(gè)遠(yuǎn)地搬遷而來的村莊合并而成。此前，這里村民大部分都靠零星種植水稻解決溫飽問題。到了2016年，茶陵縣開展“易地搬遷”脫貧工作，將10個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)納入了土地利用總體規(guī)劃中?！罢ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.3萬畝，全面啟動(dòng)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。”茶陵縣常務(wù)副縣長張鋒說，在政府的帶動(dòng)下，潞理村村民開始規(guī)模性種植經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物。

但這對(duì)處于丘陵地帶的茶陵縣而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“我們這里是‘七山兩水一分田’，人們分散居住，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。”一位村干部告訴調(diào)研組，受自然、交通和經(jīng)濟(jì)條件的制約，固定設(shè)施、近距離服務(wù)在這些地區(qū)的投入大、效能低，很難真正讓老百姓得到實(shí)惠。

調(diào)研組成員、民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任蔡繼明表示，可以推動(dòng)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)入市的方式增加有效供給。“農(nóng)村建設(shè)用地中真正閑置的是宅基地。采用流轉(zhuǎn)、置換等方式將宅基地能量釋放出來，是一個(gè)捷徑?！辈汤^明說。

蔡繼明的觀點(diǎn)在調(diào)研中也得到了印證。記者跟隨調(diào)研組走訪時(shí)注意到，絕大多數(shù)受訪家庭都是鰥寡老人和兒童留守，大多數(shù)年輕人都外出打工。

“大量的閑置宅基地在那兒擺著?！辈汤^明表示，國家在33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)開始探索宅基地流轉(zhuǎn)模式，突破集體所有制的桎梏?！盁o論是作為脫貧方式還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的手段，土地改革是最根本的途徑?！?/p>

貧困地區(qū)遇到的最大困難依然是資金短缺。而茶陵縣的做法是，創(chuàng)新金融精準(zhǔn)扶貧的模式，讓10家政策性銀行和商業(yè)銀行參與到農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧的項(xiàng)目中來。“每戶貧困戶可貸1—5萬元?！睆堜h表示，為了減輕困難戶壓力，金融機(jī)構(gòu)采用“分貸統(tǒng)還”的方式：即農(nóng)戶貸款，與農(nóng)戶扶貧項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的企業(yè)還款。

茶陵縣提供的資料顯示，截至今年6月，該縣累計(jì)發(fā)放貧困農(nóng)戶小額信貸4831戶，金額2.2679億元。根據(jù)該縣脫貧規(guī)劃，所有困難家庭將于2018年之前全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

“這個(gè)小額信貸政策給的期限是3年，與國家2020年脫貧時(shí)間相匹配。我們擔(dān)心的是，到了2020年以后怎么辦。會(huì)不會(huì)出現(xiàn)特惠政策退出市場，農(nóng)戶重陷貧困之境？”兩天的走訪和調(diào)研，調(diào)研組成員汪六七表達(dá)了這樣的擔(dān)憂。

他建議，應(yīng)該制定更加細(xì)致的信用建設(shè)體系和農(nóng)戶償還能力評(píng)估體系。同時(shí)，國家金融服務(wù)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管部門應(yīng)針對(duì)脫貧農(nóng)戶及扶貧產(chǎn)業(yè)制定完善的特惠政策，以保證“政策的合法性、可持續(xù)性。”

漫漫扶貧路，濃濃民生情。民進(jìn)中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)開展民主監(jiān)督工作，是中共中央賦予的一項(xiàng)新任務(wù)，也是民主黨派履行職能的新領(lǐng)域。民進(jìn)中央?yún)⒄h政部部長陳鳴表示，這次民主黨派對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的專項(xiàng)民主監(jiān)督，不同于通過政黨協(xié)商會(huì)議提出意見建議，也不同于社會(huì)第三方監(jiān)督，而是結(jié)合中共中央部署，圍繞脫貧攻堅(jiān)年度計(jì)劃切實(shí)發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用，來推動(dòng)問題的解決。（記者 王泳）