國民資產負債核算已正式啟動 國家資產負債表先行

首部“國家賬本”正加快編制

官方國家資產負債表有望年內完成

官方“國家賬本”的編制正在加速推進中。日前,《中國國民經濟核算體系(2016)》和《全國和地方資產負債表編制工作方案》先后獲得國務院批復。這標志著我國國民資產負債核算工作正式啟動。《經濟參考報》記者了解到,目前官方層面正在加快推進編制工作,我國首部官方編制的國家資產負債表(2015)有望年內完成。盡管在數據缺口等操作方面仍存難題,但編制工作的整體思路和脈絡已漸清晰。具體而言,將整體推進與分步實施相結合,先編制全國資產負債表,再總結經驗并根據實際情況,例如對機構部門和資產負債分類進行適當簡化后,編制地方資產負債表。

資產負債表是能反映出企業(yè)在特定時點財務情況的報表,那么什么是國家和地方資產負債表?業(yè)內專家介紹,通俗地講,就是“摸家底”,即有多少資產、結構狀況如何、對應的負債狀況如何。它能夠反映出包括政府、居民、企業(yè)、金融機構等部門在某一特定時點上的資產和負債的總量、分布和結構,是揭示風險、服務政府管理的重要工具。

從資產負債分類看,全國和地方資產負債表主要包括非金融資產、金融資產、負債這三大類項目。相比GDP等國民經濟核算指標,資產負債表在我國起步較晚。據統(tǒng)計局介紹,其最大的特點是不僅能夠反映流量,還更能揭示存量,而當前我國“三去一降一補”供給側結構性改革的推進非常需要基于經濟存量分析。

自2013年黨的十八屆三中全會提出“編制全國和地方資產負債表”,相關工作在加速推進。2017年6月26日,中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過了《全國和地方資產負債表編制工作方案》。“這標志著中國國民經濟核算達到一個新的水平,國民資產負債核算工作正式啟動。”中國人民大學統(tǒng)計學院教授高敏雪指出。

對于編制“國家賬本”的推進路徑,國家金融與發(fā)展實驗室副主任、國家資產負債表研究中心主任張曉晶日前接受采訪時表示,編表是一個漸進的過程,特別是考慮到我國各地區(qū)發(fā)展不平衡、實施條件差異大,應先編制全國資產負債表,及時總結經驗后再編制地方資產負債表。“比如,地方資產負債表可以在全國基本表的基礎上,根據實際情況,對機構部門和資產負債分類進行適當簡化。”

據業(yè)內專家預計,今年我國有望完成2015年國家資產負債表的編制,并于2019年完成2017年地方資產負債表的編制。

另據了解,國家統(tǒng)計局與國家發(fā)展改革委等多部門合作,已經在北京等11個省市部署編制資產負債表試點工作,通過組織試點,加強對試點地區(qū)工作的指導和檢查,著力解決編制資產負債表中的技術難題,探索可復制、可推廣的編表經驗。

事實上,近年來,北京、上海、天津等多地為加快推進資產負債表編制改革試點工作,已經進行了大量的研究和準備。

此外,高敏雪介紹,相關部門也已經在資產負債表試編方面取得了一定經驗。比如外匯管理局編制中國國際投資頭寸表已達十年以上,人民銀行一直在探索將資金流量表(金融交易部分)從當期交易表延伸到存量表,并作為研究課題嘗試編制廣義政府的資產負債表,國家統(tǒng)計局嘗試編制全面的國家資產負債表,解決其中的數據來源問題以及固定資產重估價問題。

試點先行正是基于編制資產負債表工作涉及面廣、技術要求高、實施難度大的考慮。專家指出,在實際編制過程中,面臨著諸如基礎資料不足、估價困難等挑戰(zhàn)和困難。國家統(tǒng)計局副局長李曉超指出,現行統(tǒng)計中資產指標分類較粗,難以滿足編表需求,如法人單位固定資產中分不出房屋、構筑物、機器設備等;一些行業(yè)缺少資產負債資料,如農林牧漁業(yè)、資質以下建筑業(yè)、規(guī)模以下服務業(yè)等;傳統(tǒng)金融監(jiān)管沒有覆蓋到的各類金融機構或金融創(chuàng)新產品,如互聯(lián)網金融、地方融資平臺、資產管理產品等。

“對編制國家資產負債表來講,數據一直是個大問題。一些數據無法直接獲得,如我國企業(yè)所獲得的境外融資;一些數據可能需要估算和補充調研,如影子銀行數據、地方融資平臺債務數據等;一些數據存在缺口問題,目前政府財政統(tǒng)計還缺乏關于資產和負債交易、總債務和資產負債頭寸的數據。”張曉晶表示。

地方資產負債表的編制更是難上加難。據了解,編制地方資產負債表是一個世界性的難題,目前僅加拿大編制了地方政府部門的資產負債表。

據張曉晶介紹,鑒于存在諸多困難,國際貨幣基金組織召集全球學者對相關問題進行討論,形成了一些共識。包括急需建立具有可操作性的國際統(tǒng)一標準,召集相關專家學者分享經驗并統(tǒng)一各國間的假設標準和統(tǒng)計規(guī)范等。

高敏雪說,國民資產負債表的編制已經納入實施,期待中國國家資產負債表能夠盡快完成編制并公布數據,不過考慮到此項工作的復雜性、編制經驗的缺乏,以及相關數據的敏感性,我們可能還需要一定的耐心。(記 者 孫韶華 班娟娟 金輝 實習生 張雅舒)