新華社北京11月7日電新聞分析：壟斷行業(yè)定價(jià)戴上成本監(jiān)審“緊箍”

新華社記者安蓓、薛天

國家發(fā)展改革委7日公布了新修訂的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》。分析人士指出，修訂后的辦法更加注重加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范成本監(jiān)審行為，為電力、天然氣、鐵路等重要自然壟斷行業(yè)戴上成本監(jiān)審的“緊箍”，為建立健全“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價(jià)制度奠定基礎(chǔ)。

打破壟斷行業(yè)成本“黑箱”

目前政府定價(jià)范圍主要集中在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域。

“由于具有壟斷、外部性或者嚴(yán)重信息不對稱等特殊性，政府必須對這些領(lǐng)域價(jià)格進(jìn)行管制。通過嚴(yán)格審核成本，剔除不合法、不合理、不相關(guān)的成本費(fèi)用，防止企業(yè)憑借壟斷地位亂攤成本獲取不合理利潤、損害消費(fèi)者利益。”國家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員程行云說。

長期以來，壟斷行業(yè)成本“黑箱”為社會(huì)詬病。“成本監(jiān)審是對壟斷行業(yè)有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，也是國際普遍做法。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長景春梅說，修訂后的辦法有利于打破成本“黑箱”，是我國壟斷行業(yè)監(jiān)管的重大制度突破。

我國于2006年發(fā)布《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》。“隨著價(jià)格機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，成本監(jiān)審面臨主體責(zé)任不夠明晰、監(jiān)審程序不夠明確、操作性不夠強(qiáng)等問題。”國家發(fā)改委價(jià)格司副司長丁杰說。

修訂后的辦法明確，成本監(jiān)審是政府制定或調(diào)整價(jià)格的重要程序，成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，從嚴(yán)制定主要成本指標(biāo)審核標(biāo)準(zhǔn)等。

根據(jù)已公布的成本監(jiān)審目錄，在中央層面，省及省以上電網(wǎng)輸配電、鐵路普通旅客列車運(yùn)輸、跨省長輸管道運(yùn)輸?shù)?項(xiàng)商品和服務(wù)納入國家發(fā)改委成本監(jiān)審范圍。地方層面，除西藏外30個(gè)省區(qū)市均已修訂出臺(tái)成本監(jiān)審目錄，城市供水、教育、醫(yī)療服務(wù)、景點(diǎn)門票、出租車等重要公共事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)是監(jiān)審重點(diǎn)。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說，2013年至2016年，國家發(fā)改委以及地方價(jià)格主管部門累計(jì)開展成本監(jiān)審項(xiàng)目近24000個(gè)，核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用約8000億元。

壟斷行業(yè)戴上成本約束“緊箍”

企業(yè)上報(bào)的成本中有多少“水分”？這些成本中，有多少是合理的？剔除不合理成本，能給消費(fèi)者帶來多少實(shí)惠？

今年我國對13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)開展成本監(jiān)審，剔除不相關(guān)資產(chǎn)185億元，核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用46億元。在此基礎(chǔ)上，核定的管道運(yùn)輸價(jià)格平均下降15%，并相應(yīng)下調(diào)非居民用氣門站基準(zhǔn)價(jià)格，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)160億元。

“對自然壟斷行業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審，有利于為百姓和相關(guān)企業(yè)降本減負(fù)；有利于促進(jìn)市場公平競爭，推動(dòng)行業(yè)改革；有利于推動(dòng)壟斷企業(yè)提質(zhì)增效。”景春梅說。

2015年以來我國開展電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)審，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理費(fèi)用約1200億元。“‘管住’了電網(wǎng)這個(gè)‘中間環(huán)節(jié)’，為‘放開兩頭’、擴(kuò)大電力市場化交易創(chuàng)造了條件。全國電力市場化交易電量比重從2014年的7%提高至目前的約25%。”丁杰說。

以陜西省輸配電成本監(jiān)審為例，成本核減率近20%。“政府成本監(jiān)審從投資、資產(chǎn)管理、成本管理、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管控等多方面給企業(yè)帶來挑戰(zhàn)，倒逼企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。”陜西省地方電力有限公司總會(huì)計(jì)師黃蛇樓說。

健全“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價(jià)制度

成本是價(jià)格的重要組成部分。我國已明確，按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的約束與激勵(lì)相結(jié)合的壟斷行業(yè)定價(jià)制度。

“通過成本監(jiān)審，準(zhǔn)確掌握真實(shí)資產(chǎn)、成本、收入等定價(jià)關(guān)鍵信息，以打開‘黑箱’、摸清‘底牌’、擠出‘水分’，為科學(xué)、客觀定價(jià)提供重要決策。”程行云說。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》的修訂，標(biāo)志政府成本監(jiān)管進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。但成本監(jiān)審仍處于探索階段，面臨著信息獲取難度大、人員力量不足等挑戰(zhàn)。

各國對自然壟斷行業(yè)成本監(jiān)審已形成一些較成熟的經(jīng)驗(yàn)。國家發(fā)改委市場與價(jià)格研究所研究員劉樹杰建議，積極引入國外成熟經(jīng)驗(yàn)，探索建立包括專門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、定期跟蹤審核、企業(yè)成本評估等符合我國國情的成本監(jiān)管體系，在人員配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)一步提高監(jiān)管能力。