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連上22天休8天改革試點(diǎn)惹爭(zhēng)議 當(dāng)?shù)胤Q為方便群眾

2017年11月07日 07:32 | 來(lái)源:新京報(bào)
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連上22天休8天 貴州清鎮(zhèn)改革引爭(zhēng)議

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位推工作時(shí)制改革,面向與民生聯(lián)系密切的單位;當(dāng)?shù)胤Q提升工作效率、便捷服務(wù)群眾

10月31日,貴州省清鎮(zhèn)市委組織部發(fā)文稱,從11月1日起至2018年5月31日,清鎮(zhèn)市將用7個(gè)月時(shí)間,在全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位推行每月連續(xù)22天工作時(shí)制改革試點(diǎn)工作。

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清鎮(zhèn)市組織部以正式文件的形式要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真執(zhí)行工作時(shí)制改革。

連日來(lái),這份改革實(shí)施方案在網(wǎng)絡(luò)間引起熱議。貴州省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官微“微博貴州”發(fā)起投票,截至昨晚10時(shí)30分,一共71人參與投票,贊同的有35人,28人不贊同,另有8人保持中立。

有行政專家認(rèn)為,該項(xiàng)改革有利于加強(qiáng)基層工作、方便群眾辦事,對(duì)發(fā)揮地方政府自主性、靈活性具有探索意義,但其具體實(shí)施效果還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

方案目的為方便群眾

昨天下午,新京報(bào)記者從清鎮(zhèn)市委組織部獲取到《清鎮(zhèn)市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位連續(xù)22天工作時(shí)制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》原文。方案分為目的意義、遵循原則、試點(diǎn)時(shí)間、工作時(shí)制改革形式、工作要求五大部分。

在目的意義中方案提及,改革目的為“進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾和更好地服務(wù)基層群眾生產(chǎn)生活需求,打好服務(wù)‘時(shí)間差’,確保群眾辦事有人在、有人管、能管好,真正解決群眾特別是‘上班族’上班忙、農(nóng)民農(nóng)忙等由于時(shí)間關(guān)系辦事難的問(wèn)題”。

改革方案需遵循五項(xiàng)原則,即堅(jiān)持市委市政府部署的中心工作不受影響;堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制為基礎(chǔ),實(shí)行錯(cuò)時(shí)延時(shí)制,總體上每月上班時(shí)間不得低于22天176小時(shí);堅(jiān)持立足實(shí)際改,不搞一刀切;堅(jiān)持靈活安排與嚴(yán)守工作紀(jì)律相結(jié)合;提升工作效率、便捷服務(wù)群眾。

改革形式由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活制定

在改革形式中,方案表示,工作時(shí)制改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位進(jìn)行,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在連續(xù)22天上班8天休息制基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際選擇部門實(shí)施,并確保試點(diǎn)崗位每天有人、群眾能辦事。

記者注意到,整個(gè)方案并未提及哪些部門參與改革試點(diǎn),及這些部門如何具體實(shí)施此方案。對(duì)此,清鎮(zhèn)市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)李政飛告訴記者,方案只是規(guī)定了改革總體精神及原則,具體方案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活制定,并匯總至市里。

在李政飛發(fā)給記者的《紅楓湖鎮(zhèn)工作時(shí)制改革實(shí)施方案》中,改革形式為“在人社中心、社會(huì)事務(wù)辦等民生服務(wù)單位試行22天上班8天休息制,國(guó)家法定節(jié)假日除外,依次輪休,無(wú)雙休日”。

李政飛表示,具體由哪些部門參與改革、具體怎么改,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己制定方案后匯總至市里,不做“一刀切”。此外,參與改革的部門必須有實(shí)際需求,比如機(jī)關(guān)單位中的黨政部門,工作相對(duì)穩(wěn)定有規(guī)律,則不需要參加改革;而與民生聯(lián)系密切的服務(wù)單位,則有改革需要。對(duì)此,李政飛舉例表示,比如有村民家在周末發(fā)生了喪事,需要立即去相關(guān)部門辦理手續(xù),那么民政部門就有工作時(shí)制改革的需要。

考核、評(píng)估方案還在制定中

在工作要求中,方案提及了改革推進(jìn)方式及成效評(píng)估等問(wèn)題。

改革試點(diǎn)工作采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分工作崗位推行方式實(shí)施,試點(diǎn)時(shí)間為7個(gè)月(2017年11月1日至2018年5月31日),“待試點(diǎn)效果成效明顯后再形成工作制度固化下來(lái)并長(zhǎng)期實(shí)施?!?/p>

在成效評(píng)估上,由市委巡查組具體負(fù)責(zé),市紀(jì)委、市委組織部以及市直相關(guān)部門共同參與,評(píng)估采取現(xiàn)場(chǎng)走訪、蹲點(diǎn)調(diào)研與各級(jí)下達(dá)任務(wù)目標(biāo)完成情況考核相結(jié)合,對(duì)效果不明顯、不適宜試點(diǎn)改革的,“堅(jiān)決不搞一刀切,宜改則改?!?/p>

此外,工作要求還提到,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需提前一周編制好次月的上班安排表,明確上班人員和具體時(shí)間,并進(jìn)行公告,提高群眾知曉率。試點(diǎn)單位干部在工作時(shí)制改革上班期間應(yīng)遵守工作紀(jì)律,確保人員在崗在位,電話暢通。嚴(yán)禁中途離崗,擅離職守。要認(rèn)真填寫由單位統(tǒng)一制發(fā)的《工作時(shí)制改革上班情況記錄簿》,記錄上班期間的工作和單位內(nèi)發(fā)生的有關(guān)事情,做好交接班確保服務(wù)不斷檔。

針對(duì)改革方案的實(shí)效評(píng)估,李政飛并不諱言具體執(zhí)行中可能存在的“考核漏洞”。他表示,目前市委組織部在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的基礎(chǔ)上,正制定考核評(píng)估的指導(dǎo)方案,該方案在本周內(nèi)就將制定完成。

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貴州省網(wǎng)信辦也在其官方微博發(fā)起了投票,截至昨晚10時(shí)30分,71人中同意的35人。網(wǎng)絡(luò)截圖

追問(wèn)1

此舉想在基層達(dá)到什么效果?

李政飛告訴記者,工作時(shí)制改革并不在上級(jí)部門深化改革的“規(guī)定動(dòng)作”之內(nèi),屬于清鎮(zhèn)市結(jié)合自身實(shí)際做出的改革決定。主要是考慮到以下幾種實(shí)際情況:

第一是現(xiàn)行的工作時(shí)制不太適應(yīng)基層工作。特別在農(nóng)村地區(qū),常規(guī)的“朝九晚五”、雙休制度在服務(wù)老百姓方面出現(xiàn)了不適應(yīng)。下午5點(diǎn)前,村民一般都在田間或工廠勞動(dòng),5點(diǎn)下班后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事,往往找不到人;再者,村民周末去鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事,往往只能找到值班人員,其他人找不到。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨時(shí)性工作較多,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“無(wú)序加班”。基層工作對(duì)干部的要求較高,各種突發(fā)、應(yīng)急情況很多,往往一個(gè)電話就被叫去忙半天。所以很多干部說(shuō)是只有5天工作日,實(shí)際是天天在上班。第三,很多干部家就安在鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過(guò)靈活的調(diào)休,方便干部扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

李政飛表示,文件中提及的方案是“22+8”,但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出“11+4”,即連續(xù)工作11天,休4天,然后再工作11天,再休4天,這些都是可以的。只要總體的工作時(shí)間能保證,這都達(dá)到了改革目的。

追問(wèn)2

連上22天休8天是否違法?

北京市中聞律師事務(wù)所趙金濤律師認(rèn)為,由于我國(guó)《勞動(dòng)法》的適用主體為“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者”,所以包括公務(wù)員在內(nèi)的國(guó)家工作人員并不適用《勞動(dòng)法》。

據(jù)《公務(wù)員法》第七十六條規(guī)定,“公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度,按照國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的,應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休?!壁w金濤表示,這一條文規(guī)定相對(duì)寬泛,貴州清鎮(zhèn)市推行的工作時(shí)制改革在我國(guó)現(xiàn)行法律框架內(nèi)并不違法,其改革探索的實(shí)效則由相關(guān)部門來(lái)考核、評(píng)估是否可行。

■ 專家說(shuō)法

建議由群眾決定哪些部門參與改革

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,貴州清鎮(zhèn)市試點(diǎn)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位連續(xù)22天工作時(shí)制改革”,其改革目的為加強(qiáng)基層工作、方便群眾辦事,其出發(fā)點(diǎn)具有積極的探索價(jià)值,也有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性、靈活性。但他表示,改革探索必須在法律、法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行,必須保證在靈活調(diào)休的同時(shí),保證法定的工作時(shí)間。此外,改革探索在實(shí)際管理中是否可行,還需要實(shí)踐檢驗(yàn)。

一位不愿具名的行政專家表示,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇改革試點(diǎn)崗位時(shí),與其通過(guò)上級(jí)工作布置來(lái)決定試點(diǎn)崗位,不如交給群眾來(lái)選擇,這樣才能真正發(fā)現(xiàn)哪些崗位辦事需求多,發(fā)揮彈性休假制度的最大優(yōu)勢(shì)。

新京報(bào)記者 盧通

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:連上22天 休8天 改革試點(diǎn)

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