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四大怪象凸顯問責短板:求解精準問責

2017年11月06日 14:07 | 來源:半月談
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制度落實遭遇問責不力“軟肋”

“現在有笑話說,當個局長一把手,不背幾個處分都不好意思出來混。”這是采訪中一位基層干部的感慨。一方面透視出失職問責已成常態,同時也反映出部分問責仍然存在隔靴搔癢情況,沒有抓住治黨“痛點”。

正如這位干部后面的解釋:“其實你給他曝曝光,他就覺得很寒磣。給一個輕微處分,遠不如給予組織處理的效果好。”

全面從嚴治黨,問責是“鞭子”,如果問責寬松軟,全面從嚴治黨就難以實現嚴緊硬。采訪中,半月談記者了解到基層一些地方在問責過程中出現的問題:

有的總結成“三多三少”:“問責科級以下干部較多,問責縣處級以上領導干部較少;問責班子成員較多,問責主要領導較少;問責直接責任較多,問責領導責任較少。”

有的說成“三重三輕”:“特別是在黨政之間、不同層級之間、正副職之間,出了問題,往往追究政府的責任重,追究黨委的責任輕;追究下一層級的責任重,追究上一層級的責任輕;追究副職的責任重,追究主職的責任輕。”

此外,在選人用人方面也存在漏洞,基層一些重要崗位上的領導干部出現問題,沒有追究上級主管領導及主管部門在選人方面存在的失職失責。

數據也證實,基層干部的擔憂并非空口說白話。據統計,中部某省2016年全年問責的416人中,縣處級干部33人,占比7.93%;鄉科級干部304人,占比73.07%;其他人員79人,占比19%。11個設區市中,有4個設區市全年沒有問責縣處級干部。

黨的十九大報告提出,中國特色社會主義進入新時代,我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。落實全面從嚴治黨,必須緊緊抓住“一把手”這個“牛鼻子”,層層壓實責任,強化擔當意識。但在工作落實中,因主體責任落實不到位,管黨治黨失之于寬松軟,對于不負責、不擔當、黨內監督乏力的問責太少。

四大怪象背后凸顯問責“短板”

——“吼吼嗓子”“擺擺架子”“做做樣子”凸顯少數黨組織不愿較真碰硬。

部分地方對職責范圍內發生的問題該問責不問責,存在“老好人”思想,有的甚至跑風漏氣、說情打招呼。問責主要依靠上級轉辦、督辦和群眾舉報,通過“一案雙查”等方式主動發現問題較少。往往在上級督促下才被動進行問責,缺乏主動作為。

國家行政學院教授汪玉凱表示,不敢動真碰硬有多重體現,有的地方問責高高舉起、輕輕放下;有的地方“柿子揀軟的捏”;有的地方在問責上有“湊數”嫌疑,把不屬于黨風廉政建設責任追究的事項也統計在內。

2016年4月,在領導干部違反規定插手干預工程項目問題專項治理工作中,某省有19個縣(市、區)自查自糾問題“零報告”,省發改委會同有關部門重點抽查了“零報告”的3個縣(區),查實3地自查自糾工作均存在嚴重漏報、瞞報問題,省紀委責成有關設區市紀委進行嚴肅問責,共有81名相關責任人受到責任追究。

——“同案不同責”凸顯對問責界定把握不準。

有的對如何劃分問責對象責任把握不準;有的對怎么定性量紀,采取何種問責方式把握不準;有的問責尺度寬嚴不一,對問到哪一級別、到什么程度把握不準;有的對問責的概念不清,將問責等同于對當事人違紀問題的處理,導致上報統計數據時產生錯報、漏報或重報現象。

此外,問責的配套制度欠缺,問責決定的作出、執行等程序不夠規范。在貫徹落實《中國共產黨問責條例》中,一些基層單位反映存在對問責程序和尺度難以把握的問題。一些單位在問責工作中,沒有制作專門的問責決定文書,有的作出通報決定的,沒有寫明通報的方式、范圍等。同時,執行問責決定文書歸入個人檔案、個人廉政檔案等制度不到位。

——“怎么干都難逃追責”凸顯個別領域“權責利不匹配”。

一位基層紀委干部表示,責任大權力小,環保污染項目、樓盤、違建都在屬地,現在各地大力推行網格化、屬地管理。“只要有事第一責任就是鄉鎮街道,但是哪個事情是鄉鎮干部審批的?基層責權利不配套,你去追責人家難以心服口服。”

一位干部說,問責不是萬能靈藥,“你要告訴人家干活的方法,而不是單純問責,要出管長遠、管根本的辦法”。

——“一把快刀什么都要砍”凸顯問責主體作用發揮不夠。

《中國共產黨問責條例》規定,黨組織是作出問責決定的主體,紀委、黨的工作部門也有權采取相應方式實施問責。但多地紀檢監察干部表示,問責絕大多數是紀檢監察機關啟動和實施的,一些黨委(黨組)以及黨的工作部門落實問責工作缺位、失位的問題比較突出,黨組織問責不主動、不擔責,有被動依靠紀檢監察機關問責的慣性思維。

增強問責力度、精度,補齊問責“短板”

如何讓問責制度發揮應有作用?專家學者和各地干部提出,必須推動問責制度進一步完善,精準落地落實。

一是繼續盯緊各級黨委(黨組)書記這個“關鍵少數”,層層推動責任落實。

針對十九大報告提出的賦予有干部管理權限的黨組相應紀律處分權限,強化監督執紀問責的要求,一些紀檢干部表示,“打鐵必須自身硬”,加強監督責任問責,必須強化在執紀審查過程中的“一案雙查”工作。既要查清當事人的違紀行為,又要查明主體責任和監督責任是否存在失責行為,對失職失責的嚴肅問責。

各級黨委(黨組)要用好問責這個利器,要善于主動發現問題,對于失職失責的黨組織和黨員領導干部要敢于動真格。將各級基層黨委(黨組)實施問責的情況納入黨風廉政建設責任制考核當中,進行目標細化和量化,建立完善獎懲措施,將主動查處違紀違規行為、實施問責與被問責的情況列為干部提拔任用的考察標準。

同時,要加大通報曝光力度,在堅持失責必問、問責必嚴的同時,進一步加大對問責“兩個責任”典型案例的通報曝光力度,充分發揮問責一個、警醒一片的效果。

二是推動問責程序規范化、制度化。

加強對問責工作的總結盤點和分析研判,落實問責情況報告制度和組織部門備案制度。嚴格按照《中國共產黨問責條例》要求,啟動問責、組織調查、作出決定、督促執行,確保問責工作嚴謹規范。在問責情形方面,要突出以領導干部為重點的問責導向和問題導向,對可以從輕問責的情形、應從重問責的情形、應終身問責的情形進行細化。在問責程序方面,對采取紀律處分方式進行問責的,采取組織調查或組織處理方式進行問責的,采取通報、誡勉方式進行問責的,應該采取不同的問責程序。

三是明確問責與容錯的尺度邊界。

問責和容錯這兩個方面要拿捏好尺度,與責權利相對應,不能傷害了一些改革者的心,免責也不能成為某些人的擋箭牌,應當在實踐中繼續完善。一位地方紀檢干部反映,現在的問責,問出了責任擔當,問住了推諉不作為,取得了明顯的效果,但仍然要根據具體情況進一步完善。有地方干部反映:“現在胡蘿卜太少,大棒太多。我們經常感受到嚴厲,但有時候對關懷感受不夠;負面清單很清晰,但是正面激勵引導還不多。”

此外,被問責的干部如何“出院”,也成為黨員干部關切的話題。

一位地方干部形象地比喻,干部被問責,相當于生病住院,但是生病的人往往背了沉重的包袱,甚至早就過了問責時限也不能摘下“帽子”,遇到提拔、重用等情況都要靠邊站,這影響了被問責干部的積極性。“如果生病就要治,那治好了就不能再叫病人了吧?” (執筆:烏夢達 采寫記者:鞏志宏 胡錦武 王菲菲 齊雷杰 高皓亮)

編輯:李敏杰

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關鍵詞:問責 責任 干部 落實 制度

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