昨天下午，市民政局發布《關于加強農村養老服務工作的意見》和《關于做好農村幸福晚年驛站建設工作的通知》，對本市農村地區的養老工作做出了詳細部署。到2020年，本市平原區、淺山區每個鄉鎮將建設一個養老照料中心，屆時將有大約200個鄉鎮養老照料中心，同時建成458個農村幸福晚年驛站，鼓勵發展農村互助養老、組建志愿服務隊等形式。

關停并轉空置率高的鄉鎮敬老院

未來，本市農村地區將積極構建農村區域養老服務綜合體，發揮基層公辦養老機構、鄉鎮養老照料中心、社會辦養老機構和幸福晚年驛站集中照料、專業照護平臺的功能。原則上到2020年，平原區、淺山區每個鄉鎮建設一個養老照料中心，屆時將有大約200個鄉鎮養老照料中心。

“要以農村老年人的需求為導向，比如一個鄉鎮內只有十幾個老年人，可以把多個鄉的老年人集中在一個公辦養老機構來服務。同時，不是每個鄉鎮層面的養老照料中心都必須是公辦的，民辦養老機構也可以成為為老服務的中心。”市民政局副局長、新聞發言人李紅兵說。

上述文件中指出，對農村地區的公辦鄉鎮敬老院空置率高、入住率低于10%以下、區域有效養老需求不足的，由各區進行專題研究，予以關停并轉。對此，李紅兵表示，目前全市公辦養老機構214家，其中190多家屬于鄉鎮敬老院。根據此前調查，入住的老年人低于30人的，大部分都是公辦鄉鎮敬老院。其主要原因在于，這部分鄉鎮敬老院原本只接待城鄉特困人員，近年來要求其對社會開放，但由于鄉鎮敬老院基礎薄弱，其服務能力不足以吸引周邊老年人入住，加上農村老年人入住養老院的需求不高等因素，導致這部分鄉鎮敬老院的入住人員仍然以城鄉特困老年人為主。對于上述現狀，李紅兵表示，下一步相關部門將對這部分鄉鎮敬老院進行重新定位，重點解決鄉鎮公辦養老機構的服務能力問題。

建設458家農村幸福晚年驛站

到2020年，本市將建成養老服務驛站1000個，其中農村地區將建成458個幸福晚年驛站，具備就餐服務、健康指導、呼叫服務、照料服務、休閑娛樂等五大功能。農村幸福晚年驛站還可結合本地實際，拓展開展助浴、助醫、代繳代辦等延伸性服務，可兼具溫馨家園、兒童之家、家暴庇護所等功能，選聘本村人員為老年人、殘疾人、婦女、兒童、優撫對象提供綜合服務。

在選址布局上，平原地區、淺山地區原則上可以按照村委會設置，人口規模超過500戶或老年人口較多的村應設置驛站，其他村由各區綜合考慮養老服務需求及農村幸福晚年驛站運營可持續性等情況按需設置。力求選擇老年人相對集中、公共服務設施集中、鄰近村醫務室的區域。其設施來源可以是農村閑置資源、村公共服務設施、村民自有住宅或閑置房。各區要探索為驛站至少配備一名專業養老護理員，政府將對農村幸福晚年驛站的建設、運營、服務人員等方面給予財政支持。

農村幸福晚年驛站專業力量不足怎么辦？李紅兵表示，未來將探索專業機構與驛站之間的遠程對接，比如將多個驛站的醫療需求打包，對接中心城區的專業醫療機構；驛站也可與鄉鎮轄區內的養老機構建立合作機制，定期組織驛站內的服務人員進行老年人護理技能培訓等。

推進農村互助養老鼓勵志愿服務

對于農村人口相對分散的地區，需要充分發揮基層老年協會、志愿者組織和個人的積極作用，推進農村互助養老。

比如平谷區組織各村成立金玫瑰巾幗志愿服務隊，采取一對一或者多對一無報酬的方式，就近照顧空巢老人。目前共971名熱心的婦女志愿者自愿結對照料638名空巢老人，服務內容主要包括日間照料、精神撫慰和生產幫助等。延慶區“1+1”關愛空巢助老項目，采取慈善協會與志愿服務組織合作的方式，為轄區最急需幫助的高齡特困孤寡殘疾老人持續開展全方位的助老服務。

家庭養老也是農村養老的一種重要模式。本市繼續鼓勵家庭養老，通過金融手段、服務支撐和技能培訓等方式，為老年人子女贍養照料父母提供便利。比如對于返回家庭照料老年人的子女給予免費照護知識和技能培訓，探索對專職照護經濟困難失能老人的子女給予適當支持。（記者 蔣若靜）