作者:華東師范大學教授 齊衛平

習近平總書記在“7·26”重要講話中指出,“我們全面加強黨的領導,大大增強了黨的凝聚力、戰斗力和領導力、號召力”。這既是對黨的十八大以來全面從嚴治黨創新實踐的經驗總結,又是對中國特色社會主義新的發展階段推進黨的建設新的偉大工程的目標揭示。其中,提出增強“黨的領導力”問題具有重要意義,需要加以認真研究和深刻把握。

“黨的領導力”是黨的建設新的偉大工程中極其重要的概念

習近平總書記“7·26”重要講話將“領導力”概念用到黨的建設上,這是首次。

十八大之前,黨中央經常強調必須不斷提高黨的凝聚力、戰斗力、創造力,這是馬克思主義政黨先進性建設永恒的目標,必須始終堅持。習近平總書記在繼承基礎上進一步提出增強黨的領導力,具有重大創新意義。這表明,新的歷史條件下堅持黨的領導,應高度重視黨的領導力概念,須鮮明樹立黨的領導力意識,不斷增強黨的領導力。

黨的領導地位是歷史形成的,得到全國人民的廣泛擁戴。新中國成立后,掌握執政權力成為實現黨的領導的支撐,堅定不移地堅持黨的領導在思想和理論上是不可動搖的。然而,制度安排只是規定了黨的領導角色,名分上的領導地位不等于就是現實生活中的實際。從哲學上說,這是一個應然和實然的關系。從現實生活可以看到,理論邏輯與實踐邏輯不相吻合的情況時有發生。因此,堅持黨的領導決不能停留在制度安排的角色規定上,而必須落實到責任擔當的實際行動上。

實踐深入發展過程中黨中央關于堅持黨的領導思想不斷深化,表現在:第一,認識到黨的領導地位不是自封的,它既歷史地形成,又必須獲得人民群眾的現實認同。第二,黨的領導地位不是一勞永逸的,必須與時俱進地不斷創新發展。第三,黨的領導地位不是高枕無憂的,必須始終保持憂患意識。從這些角度認識習近平總書記提出的增強黨的領導力問題,顯然內涵十分深刻。它告訴全黨一個道理:黨的領導力在不在,絕非取決于名分規定有沒有;黨的領導力強不強,也不取決于權力大不大。有名無實的領導是空洞的,一味依靠權力的領導是無力的。增強黨的領導力,必須以旨在實現人民利益和滿足人民期待的思想路線、方針政策,站在時代前列引領中國發展進步,使黨的領導得到廣大人民群眾的真心認同。

黨的領導力與黨的領導能力既相聯系又有區別

深刻認識黨的領導力這個重要概念的內涵,需要厘清它與黨的領導能力之間的關系,既要看到兩者之間有必然聯系,又不能將其簡單地畫等號,黨的領導力與黨的領導能力是兩個不同的概念。

改革開放初期,黨中央在總結歷史經驗過程中形成一個重要認識,就是既要堅定不移地堅持黨的領導,又要發揚改革創新精神改進黨的領導,明確提出必須改進黨的領導方式和執政方式,提高黨的領導水平和執政水平。與此相關,20世紀末黨中央領導人和黨的文獻都闡述過領導能力和執政能力的概念,并提出加強黨的執政能力建設的任務。

如何理解領導能力?領導能力屬于技術范疇的概念,含義是特定的,指的是某種具體能力或者說實際本領。譬如,黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》,從五個方面概括黨的執政能力。此后,黨中央領導人還提出必須不斷提高黨領導發展的能力。十八大以來習近平總書記反復強調領導干部思維能力建設問題等,都是有明確內容的具體能力。

與領導能力概念不同,領導力屬于政治范疇的概念,在含義上具有宏觀性,指的是總體的力量。具體地說,是指我們黨的各級組織、不同層級干部及全體黨員對社會和人民群眾產生影響的廣度和深度。“黨的領導力”作為重要概念,其基本含義是指黨的領導作為一股力量形成的現實影響。

從聯系看,領導力必須以領導能力為基礎,黨的具體領導能力強了,黨的宏觀影響才具有力量,孱弱的領導能力不可能產生強大的領導力。另外,面對“本領恐慌”危險,技術范疇上的領導能力不斷提高,政治范疇上的領導力才能不斷增強,兩者是辯證統一的關系。但是,兩者也有區別。從概念含義看,提高領導能力是黨自身內部的培養訓練,而增強領導力則是黨外向功能的力量實現。黨的領導力體現的是中國共產黨先進性價值實現的政治過程,這個過程的關鍵是人民認同。黨的先進性價值的最后落腳點在引領國家發展和社會進步,只有當整個社會和廣大人民群眾自覺自愿地接受黨的引領、響應黨的號召、跟隨黨的部署,才能使黨的先進性與黨的領導力得到統一。

深化全面從嚴治黨必須不斷增強黨的領導力

十八大以來的實踐充分證明,全面從嚴治黨大大增強了黨的領導力。5年里,黨中央“以猛藥治疴”,堅持嚴要求、嚴標準、嚴舉措管黨治黨,重點轉變黨的作風,嚴肅黨內政治生活,凈化黨內政治生態,得到人民群眾的高度評價。黨的聲譽大幅度提高,人民群眾對黨的領導認同度大大提升。這從經驗上告訴我們,堅持黨的領導必須繼續深化全面從嚴治黨,深化全面從嚴治黨必須不斷增強黨的領導力。

進入中國特色社會主義新的發展階段,要求在深化全面從嚴治黨中不斷增強黨的領導力。要使黨的領導體現中國特色社會主義的最本質特征,發揮中國特色社會主義制度的最大優勢,必須以全面從嚴治黨為保證。深化全面從嚴治黨不僅是要將十八大以來管黨治黨的成果保持和鞏固下來,更要使增強黨的領導力與中國特色社會主義新的發展階段相適應,通過全面從嚴治黨的進一步深化發展,做實打牢堅持黨的領導的基礎。

完成“四個偉大”的艱巨使命,要求在深化全面從嚴治黨中不斷增強黨的領導力。習近平總書記指出,“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想,必須毫不動搖堅持和完善黨的領導,毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程,把黨建設得更加堅強有力”。提出“四個偉大”,強調增強黨的領導力,反映了黨中央牢牢把握我國發展的階段性特征,牢牢把握人民群眾對美好生活的向往,集中體現著新的歷史起點上黨的先進性。黨的領導力強不強,是能不能勝利完成“四個偉大”艱巨使命的關鍵,深化全面從嚴治黨必須服務于增強黨的領導力,在新的歷史起點上必須把不斷增強黨的領導力作為黨的建設新的偉大工程的一項重大任務。

打鐵還需自身硬的內在邏輯,要求在深化全面從嚴治黨中不斷增強黨的領導力。中國共產黨不僅是執政黨,而且是領導黨。從政治學理論看,執政黨的概念反映的是政黨與國家政權的關系,領導黨的概念反映的則是政黨與社會領域的關系。所謂領導黨,就是指其思想路線、方針政策將直接或間接地影響整個社會,與人民群眾的利益息息相關。因此,中國的事情要辦好,首先中國共產黨的事情要辦好。這是打鐵還需自身硬的內在邏輯。全面從嚴治黨旨在練好內功、固本強基,這是黨的領導力得以增強的前提。黨自身過得硬,其領導力才能立得起、叫得響、播得廣、扎得深。

增強黨的領導力是推進黨的建設新的偉大工程的行動指南。黨的領導力的實現必須包括東西南北中的全方位,覆蓋社會各個領域,引領城市和鄉村治理的一切工作,輻射社會主義建設者和勞動者的所有群體。因此,在全面從嚴治黨路上,必須以更加科學、更加嚴密、更加有效的思路和舉措,將我們黨打造得更加堅強、更加健康、更加有力,從而以卓越的領導力促進中國不斷攀登發展的新高峰,不斷迎接光明的新前景。

(本文系教育部社會科學司“十八大以來全面從嚴治黨重大意義的認識維度”課題成果,項目批準號:17Jjfzx042)