會議是人民政協圍繞團結、民主兩大主題履行職能的主要形式。中共中央辦公廳、中共北京市委辦公廳關于加強和改進政協民主監督的有關文件,將會議監督列為政協履行民主監督職能的首要形式。如何用好這一形式,結合政協工作實際,我們認為應把握好以下四個要點。

一是把握政協會議監督的特點。

政協的會議監督是以會議為履職平臺、以商量式的對話溝通為核心要件,融調研、視察考察等于一體的綜合性的監督活動。會議監督最能體現民主監督組織化的要求,最能反映民主監督作為協商式監督的本質屬性。以協商會議的形式開展監督,通過面對面平等坦誠、相互尊重的交流,提出意見、批評、建議,更有利于協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。

二是根據監督內容選擇會議的類型。內容決定形式。政協的會議監督需做到形式與內容相匹配。

政協全體會議作為政協履職的最高形式。在全會組織中,應在大會發言和小組討論籌備工作中做好監督議題的設計,引導各界委員積極、有序發表批評性意見建議;應加強邀請黨政領導和相關部門負責同志就涉及地區發展的重大決策、重要規劃、重點項目等進行說明解讀的工作,在以協商方式聽取委員意見建議的同時,為今后有計劃、有組織地安排和開展會議監督奠定知情明政的基礎。

政協常委會會議在圍繞重大方針政策和重要決策部署貫徹落實情況選擇監督議題時,應聚焦帶有全局性、戰略性、關鍵性的問題。門頭溝區政協緊緊把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局向縱深推進的階段特點,針對黨風廉政建設和反腐敗工作、“七五”普法落實等組織實施專項監督。特別是從政治監督的角度深入思考,將精準扶貧脫貧攻堅工作落實情況列入監督內容,持續五年開展監督,讓百姓深切感受到區委、區政府心系群眾、改善民生的決心和努力,直面工作落實中存在的問題,做到敢監督、實現真監督,針對精準識別、精準施策、精準脫貧提出管用好用的意見建議。

依托主席會議、秘書長會議等履行民主監督職能,一方面,設置一些具有子課題性質的監督內容,開展協商討論,增強政協各類監督會議的內容銜接、過程連接,形成監督合力;另一方面,就改革發展重大決策部署落實中的一些局部性、專業化程度較高的重要工作,以及政協內部事務中達成共識、形成決策的工作落實情況,靈活和經常性地開展監督。

三是規范會議監督的程序。就會議監督議題確定、會議監督方案制定、會議監督組織召開、成果整理報送、辦理情況反饋等環節,作出更加具體的制度設計。加強會議監督的過程管理,把功夫用在“會外”。一是研究明確牽頭領導、責任部門、參會黨派、參與界別。二是多形式、多渠道開展知情明政工作,重點解決監督過程中信息不對稱問題。三是開展輔導和指導,幫助委員深化對民主監督性質定位的認識,學習掌握與監督議題有關的政策法規、專業知識。四是深入一線開展調查研究,把情況摸透、把問題看準。五是針對復雜性、專業性較強的難點問題,組織政協委員中的各方面專家成立課題組,必要時引入外部智力支持,專題開展攻關。六是加強研討,就擬提出的意見、批評和建議,在召開監督會議之前深入開展論證。七是密切與黨政部門的溝通聯系,在會議監督工作的各個重要節點,隨時交換意見,努力擴大共識。

四是構建黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合的工作格局。中共門頭溝區委研究制定了區委常委會工作規則和四套班子運行協調機制建設的實施意見,從提高區域治理能力的高度構建起區委、區人大、區政府、區政協步調一致、協調聯動的工作機制。區政府建立了班子全體成員每季度向政協各參加單位通報重點工作進展情況的制度。區政協強化主動作為意識,不斷推進民主監督探索實踐,推動好經驗好做法制度化;與區委、區政府的工作銜接進一步加強,努力做到在參與中支持、在支持中服務、在服務中監督。多年來的實踐告訴我們,堅持黨的領導是做好政協工作的基本前提和根本保證。要切實增強就民主監督重要工作和活動向區委請示匯報的意識和自覺性,在政協協商年度工作計劃中增加監督性議題,積極推動政協民主監督融入改革發展全局。

(作者系北京市門頭溝區政協主席)