作者:全國政協委員、人力資源和社會保障部原副部長 楊志明

“就業一人,脫貧一戶”。自國家打響扶貧攻堅戰以來,勞務輸出在精準脫貧中成效顯著。從湖南、四川、甘肅等集中連片深度貧困地區扶貧的實際看,短期脫貧靠打工,中期脫貧靠產業,長期脫貧靠教育。

目前,貧困地區農民工已經成為全國新增農民工的主要渠道,農民工正從無限供給向有限供給轉變,不再是取之不盡的蓄水池,這有利于吸引貧困山區農民工就業,尤其是集中連片貧困地區的新成長勞動力,正在成為農民工的重要后備資源。優勢是吃苦肯干,踏實耐勞,不足是文化偏低。當全國農民工總體上已進入現代制造業、建筑業和服務業為主的階段時,貧困地區的農民工可以越過“放下鐮刀、拿起瓦刀”當建筑工、“放下鋤頭、拿起榔頭”當普工的早期務工階段,發揮后發優勢,經過政府、企業精準培訓,直接進入到新業態中,走技能脫貧的新路。

農民工在經濟轉型中出現“三新”變化,大量的新生代農民工投身快遞和家庭服務業等新業態、大批優秀農民工正在成長為新工匠、“五有”農民工返鄉創業催生新“城歸”,需要精準施策,釋放能量。

要實施貧困地區扶貧特培計劃。每年培訓200萬人,按人均每天50到80元的實際費用支出測算,培訓補貼由當前的人均800元提升至3300元。鼓勵鄉村與企業直接對接培訓,打造“扶貧車間”。貧困縣可先行先試統籌整合中央、省、市多部門培訓資金,發揮捆綁使用提高效能的作用。要加快補齊技能人才不足的“短板”。對貧困地區可探索突破傳統的職業技能鑒定路徑,對三四十歲、技術尚好,但因種種原因錯過了文化考試的中生代農民工,可采取技能競賽的方式,先依實評定技術職稱,再補文化課。并對優秀的給予國家和省級技能大師工作室的扶持。貧困地區職業技術院校和培訓機構要開設家庭服務、快遞、民族特色產品、農村電商和旅游等專業,為大力發展容納農民工就業量大的家庭服務業、快遞、外賣等新業態提供人力資源支撐。

要集成優惠政策厚植“城歸”。可將國家精準扶貧、農副產品就地加工、革命老區旅游開發、扶持小微企業發展等優惠政策進行集成,形成對“城歸”集中釋放政策含金量的磁場效應。研究建立扶持“城歸”專項貸款,將金融扶持“城歸”創業落到實處。鼓勵各地充分利用各類園區、閑置廠房土地和專業化市場等,建設農民工返鄉創業“城歸”園區,提供一站式服務,降低創業成本。促進央企、國企在扶貧點和“城歸”有機結合。將央企、國企在資金、物資、管理方面的優勢和“城歸”蹲得下、扎下根的本土優勢有機結合,興辦投資周期長、綜合效益好的生態旅游場所,將以往給錢給物的“輸血”扶貧,真正變成因地制宜的“造血”脫貧。