供暖季即將到來,人們開始擔憂空氣質量狀況。今年5月份,財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、國家能源局4部門組織開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作。天津、石家莊、唐山、保定、太原、開封、鶴壁、新鄉等12個城市入圍首批試點。日前,4部門召開會議對試點工作進行動員部署,一場中央及地方財政撬動、社會資本廣泛參與的大規?！八{天保衛戰”正式打響——

新華社記者 白 禹攝

剛剛步入9月份,霧霾就已經給了京津冀多次“臉色”。環保部通報稱,今年秋冬季天氣形勢不容樂觀,重污染天氣過程相對提前,讓人們對供暖季的到來更加擔憂。據相關統計,整個北方城鎮中有將近40%、農村有超過90%的地區仍然用散煤燃燒取暖,已成為我國北方地區冬季霧霾的重要成因之一。如何為寒冬燒起無污染的“清潔柴火”?

今年5月份,財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、國家能源局4部門組織開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作。天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉12個城市入圍首批試點。

要清潔也要接地氣

采取“接地氣”“受歡迎”的清潔取暖模式,要確保成本較低、效益較高,技術上合理、經濟上可行

這是一場投入巨大的探索。中央財政根據試點城市規模大小,對直轄市每年獎勵10億元,省會城市每年獎勵7億元,其他地級市每年獎勵5億元。試點城市在3年內地方財政投入約697億元,計劃吸引社會資本超過2000億元。

資金保障充足,但花起來卻不能“任性”。“要采取‘接地氣’‘受歡迎’的清潔取暖模式,確保成本較低、效益較高,技術上合理、經濟上可行。”財政部副部長劉偉表示。要實現“接地氣”的清潔取暖,需要試點城市結合自身發展需要和資源條件,因地制宜設計切實可行、居民歡迎的清潔取暖技術路徑。

“試點城市清潔取暖方案一旦確定,就將在短期內大范圍推廣某幾種技術路線,相關清潔供暖設施、管線等投入使用后,很難更改。因此,從避免浪費、避免返工的角度,在確定清潔供暖技術路線時,有必要進行全面分析,認真選擇。”國家能源局副局長劉寶華強調。

保定市市長郭建英介紹,保定市聘請了環科院和“千人計劃小組”專家對空氣污染源進行解析,認為燃煤污染是主因,繼而確定了“治霾先治煤、治煤先治散”的基本思路,規劃了“以集中供熱為基礎,以氣代煤和電代煤為主要路徑、以多種清潔能源替代為補充”的技術路線。“保定將實施分域治理,在北部禁煤區推行氣(電)代煤;在主城區重點推行集中供暖;在環主城區禁煤區按照‘集中供熱—管道氣替代—液化天然氣(LNG)替代—電替代’的次序優選路徑;在其他縣域及平原村,以氣代煤和電代煤為主,在地熱資源豐富的區域推廣地熱工程;在偏遠山區村實施清潔燃料和優質煤品使用方案?！惫ㄓ⒄f。

“廊坊將充分發揮氣源豐富、氣網發達、燃氣基礎扎實的優勢,以氣為主、以電為輔抓推進?！崩确皇形瘯涶T韶慧介紹,廊坊構建以電力和天然氣為主、地熱能和太陽能為輔的能源體系,健全清潔取暖全鏈條;在布局上突出4個重點,即清潔能源基礎設施建設、清潔能源替代、建筑節能改造、生態環境建設。

鄭州市常務副市長王躍華介紹,鄭州積極打造“熱電聯產為主、燃氣鍋爐為輔、管網互通、集中調度”的冬季采暖供熱模式,初步形成了以集中供熱為主力、點狀分散供熱為補充的城市供熱格局。

不達標將被“一票否決”

績效考核將分成年度考核和總考核等多個階段和層次,年度考核不達標的暫緩安排獎勵資金,總考核不達標的將被“一票否決”,即取消試點城市資格、扣回全部獎勵資金

“試點城市是清潔取暖的責任主體和實施主體?！眲ブ赋?試點城市要細化實施方案、加快分解落實,切實增強經濟性、適用性和可操作性;要創新投入機制、發揮資金效益,理順電價、氣價、供暖價格等體制機制,引導社會資本加大投入;要堅決完成清潔取暖改造任務,3年內城區散煤取暖“清零銷號”、農村地區完成絕大多數改造。據介紹,四部門還將組織績效考核,督促試點工作。績效考核將分成年度考核和總考核等多個階段和層次,年度考核不達標的暫緩安排獎勵資金,總考核不達標的將被“一票否決”,即取消試點城市資格、扣回全部獎勵資金。

住房和城鄉建設部副部長易軍說,各試點城市要圍繞“散煤供暖銷號”和“建筑能效提升”目標,分解落實工作任務,加強組織領導,明確配套政策,強化績效考核,確保試點取得實效。要強化質量安全監管,對清潔取暖項目的設計、施工、驗收等環節進行全過程監管,加強對清潔采暖設備、建筑節能材料產品的質量管理。

“石家莊將清潔取暖建設納入了政府工作年終考核體系?！笔仪f市常務副市長李雪榮介紹,石家莊建立了試點項目庫及分年度試點項目臺賬,項目總數214個,今年實施130個,明年實施41個,2019年實施43個,實現清潔供熱改造面積3.3億平方米。石家莊還逐步完善政策保障體系,出臺了《市清潔取暖推進實施意見》《清潔取暖專項規劃》《燃氣供暖鍋爐房建設技術導則》等政策、技術文件,對清潔取暖項目的立項、規劃、設計、施工、驗收、運營等各環節進行全面規范。

天津市武清區區長戴東強介紹,針對“無煤區”建設的大量手續工作,武清區成立手續辦理專項工作組,發揮“一顆印章管審批”的優勢,建立項目綠色通道機制,創新采取“以函代證”“容缺后補”等方式,全面提高手續辦理效率。

鄭州市出臺了《冬季清潔取暖試點城市工作考核評價辦法》,明確進度考核、資金考核、成效考核等相關內容。同時,還建立了清潔能源利用項目建設定期督查、工作例會、觀摩評比、信息報送、督導考核等工作機制。

廊坊市全程聘請第三方專業機構、專業隊伍實施監管,強化督導考核。市級成立督導組,縣級成立工作組,鄉鎮設立指揮部,村街設立協管員。目前,市級已開展大規模督查30余次,對各類問題予以公開晾曬。同時,建立清潔取暖應用監督考核機制,明確各成員單位和相關負責人在清潔取暖應用中的責任以及獎懲標準。

“清潔柴火”來自“創新樹”

試點城市積極探索有利于清潔取暖的電價、氣價、熱價機制,合理疏導增加的成本,推動供暖體制改革,深化能源服務市場改革,探索構建安全、穩定、高效、適用的清潔取暖體系

創新滲透于這場“藍天保衛戰”的各個環節。劉偉介紹,中央財政在支持政策上進行了創新,從“全面撒網”到“重點突破”,以城市為單位給予獎勵,進行整體推進;同時,明確目標任務、突出地方責任、強化績效考核,督促地方創新體制機制、完善政策措施、探索試點經驗,引導企業和社會加大資金投入,構建“企業為主、政府推動、居民可承受”的運營模式,實現試點城市散煤取暖“銷號”和清潔替代,形成示范帶動效應。

“要推進技術及管理創新。”易軍強調,試點過程中要推廣新型清潔取暖、建筑節能技術、材料、產品,加快編制和修訂相關標準規范,積極探索合同能源管理、能源托管、特許經營等市場化機制。

試點城市紛紛加速探索,著力進行多層次創新。在技術創新上,石家莊采用熱泵和大溫差管網輸送技術,將城市遠郊熱電廠及工業余熱作為城市熱源,實現節能減排,提高供熱保障能力;在投融資創新上,保定發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿和引導作用,采用政府和社會資本合作(PPP)、合同能源管理、節能收益獎勵等市場化模式進行投融資;在管理創新上,廊坊實施嚴格的施工資質準入機制,建立約談機制和市場退出機制,施工質量不合要求的堅決清退。

“創新樹”應枝繁葉茂,體系化生長。試點城市也在積極探索有利于清潔取暖的電價、氣價、熱價機制,合理疏導增加的成本,推動供暖體制改革,深化能源服務市場改革,探索構建安全、穩定、高效、適用的清潔取暖體系。

當前,大部分城市城區清潔取暖比例較高,而農村地區基礎差、底子薄、欠賬多,清潔取暖率普遍較低?！爸醒胴斦С智鍧嵢∨圏c是要集中力量打攻堅戰、殲滅戰,實現散煤取暖‘銷號’。要實現這個目標,重點在城市,難點在農村?！眲ソ榻B。這次試點以城市為單位整體推進清潔取暖,城區內必須實現散煤取暖的銷號清零,并輻射帶動廣大農村地區,大幅提升農村地區的清潔取暖比例。據了解,試點城市提出,到2020年4月,農村地區清潔取暖率目標均達到90%以上。經濟日報·中國經濟網記者 董碧娟