4%保衛戰背后的溫情

中國將堅定實施科教興國戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，不斷擴大投入，努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。

——習近平總書記在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表的賀詞

中國將堅定實施科教興國戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，不斷擴大投入，努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。

——習近平總書記在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表的賀詞

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在教育部北辦公樓的五層，有一間“4%辦公室”。

這是中國為數不多的以數字命名的政府機構。這個2012年由教育部會同國家發改委、財政部聯合成立的機構被賦予了一個特殊使命——推動國家財政性教育經費支出實現GDP總量4%占比的國家目標。

2012年，4%的目標終于實現，如何守住4%的底線，成了“4%辦公室”必須面對的任務。

也許“4%辦公室”是一個“奇怪的存在”，但這間辦公室背后的“追4行動”卻是長達20年的奮斗。

“教育經費占國內生產總值比例”是世界通行的衡量一個國家教育水平的基礎線。據統計，在國家財政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發達國家達到9%左右。

早在1993年，中國發布《中國教育改革和發展綱要》就提出，國家財政性教育經費支出占GDP比例要在20世紀末達到4%。

目標已定，但在國家經濟發展水平有限的背景下，“追4”的目標未能如期實現。不知不覺，時間表已推至2010年以后。

那些年，每一個國人都在關注著這樣一組數字：1990年為3.04%，1991年為2.86%，1992年為2.74%，1993年為2.51%，1994年為2.51%……直到2012年，全國教育經費執行情況統計公告顯示，這一年國家財政性教育經費為22236.23億元，占GDP比例為4.28%。

至此，經過了將近20年的努力，“追4”目標終于好夢成真。在這20年的努力后，國家才真正有了建立“4%辦公室”的基本資格。

當“4%辦公室”建立以后，不少人提出疑問，4%能不能保得住？這個“4%辦公室”會不會僅是曇花一現？

事實勝于雄辯。據最新數據， 2016年全國教育經費總投入為38866億元，比上年增長7.57%，首次超過3萬億元，占GDP比例連續5年超過4%。

“連續5年超過4%”，說起來“輕飄飄”，背后卻是一場真刀真槍的保衛戰。

近年來經濟下行壓力巨大，財政收支矛盾特別突出。在增量非常有限的背景下，要集中財力保證教育的穩定發展就顯得十分困難。然而，再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，這成了上下一致的信念和行動。

“財政教育投入要明顯高于財政經常性收入的增幅，這是法定增長的剛性要求。”財政部教科文司司長趙路曾給教育界別政協委員們算了一筆信心賬。這幾年，國家財政收入增速放緩，但是教育經費的投入依然保持了高增長。“每年全國人代會審議財政預算報告，許多支出都會有異議，但教育經費的增長，幾乎都是一致贊成的。”這體現了黨中央科教興國戰略思想和對人民群眾渴望更好教育的積極回應。

細看5年來，4%大盤子的分配，更多地向貧困地區和貧困人群傾斜。國家有了這3萬多億，就能更合理地進行分配，在分配中體現更多的教育公平。為什么要打一場4%保衛戰？北京大學原黨委書記閔維方曾說過，4%更是一個象征符號，因為“教育公平是社會公平的基礎，教育是促進社會階層流動最有利的臺階”。

放眼全國，“4%辦公室”帶動中國教育實現的歷史跨越是令人振奮的。

2015年12月，教育部舉行新聞發布會宣布，通過獨立第三方對中國教育進行評估顯示，中國總數為1.5億的9年義務教育學生普及率超過世界高收入國家的平均水平；高中階段毛入學率和高等教育毛入學率兩項指標均高于世界中上收入國家平均水平。

中國擁有世界最大的教育規模，根據教育部的有關數據，我國的教育規模差不多是1個美國、2個俄羅斯、4個法國的人口規模。維持如此大規模教育的正常運轉，需要持續穩定增長的財力保障。

每個人都在期待，4%可以帶來的教育改變越來越多，“4%辦公室”的這場持久戰遠不能畫下句點。