新華社伊拉克埃爾比勒９月１５日電（國(guó)際觀察）各方重壓能否阻止伊拉克分裂

新華社記者程帥朋

伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)（庫(kù)區(qū)）議會(huì)１５日在停擺近兩年后首次召開(kāi)會(huì)議，正式批準(zhǔn)于９月２５日就庫(kù)區(qū)獨(dú)立問(wèn)題舉行公投。

分析人士指出，由于伊拉克中央政府強(qiáng)烈反對(duì)，庫(kù)區(qū)內(nèi)部圍繞公投分歧猶存，土耳其、伊朗等鄰國(guó)反對(duì)態(tài)度堅(jiān)決，再加上美國(guó)等方面希望維持伊拉克統(tǒng)一以免影響反恐戰(zhàn)事，庫(kù)區(qū)公投在最后關(guān)頭仍可能存在變數(shù)。

庫(kù)區(qū)內(nèi)部分歧猶存

庫(kù)爾德民主黨（庫(kù)民黨）議員巴沙爾１５日在議會(huì)會(huì)議結(jié)束后對(duì)新華社記者說(shuō)，絕大多數(shù)與會(huì)議員投票支持于９月２５日舉行公投。

但庫(kù)區(qū)議會(huì)１１１名議員中僅有６８人出席當(dāng)晚的會(huì)議，庫(kù)區(qū)兩個(gè)反對(duì)黨“變革運(yùn)動(dòng)”和庫(kù)爾德斯坦伊斯蘭組織的３０名議員均對(duì)議會(huì)予以抵制。由此可見(jiàn)，庫(kù)區(qū)內(nèi)部主要政黨間的分歧仍未解決。

今年６月，由庫(kù)區(qū)主席巴爾扎尼領(lǐng)導(dǎo)的庫(kù)爾德民主黨和由伊拉克前總統(tǒng)塔拉巴尼領(lǐng)導(dǎo)的庫(kù)爾德斯坦愛(ài)國(guó)聯(lián)盟（庫(kù)愛(ài)盟）舉行會(huì)議，討論庫(kù)區(qū)公投問(wèn)題。巴爾扎尼在會(huì)后宣布，將于９月２５日就庫(kù)區(qū)獨(dú)立問(wèn)題舉行公投。

“變革運(yùn)動(dòng)”隨即對(duì)公投決定的合法性提出質(zhì)疑，稱公投決定應(yīng)由庫(kù)區(qū)議會(huì)作出，而不是由政黨宣布。該黨同時(shí)還質(zhì)疑巴爾扎尼主席職位的合法性。

本屆庫(kù)區(qū)議會(huì)于２０１３年經(jīng)選舉產(chǎn)生，庫(kù)民黨在１１１個(gè)席位中獲得３８席，“變革運(yùn)動(dòng)”獲得２４席，庫(kù)愛(ài)盟獲得１８席，來(lái)自“變革運(yùn)動(dòng)”的議員優(yōu)素福·穆罕默德當(dāng)選議長(zhǎng)。２０１５年１０月，“變革運(yùn)動(dòng)”和庫(kù)民黨矛盾加劇，庫(kù)民黨下屬武裝不允許優(yōu)素福·穆罕默德進(jìn)入庫(kù)區(qū)首府埃爾比勒，庫(kù)區(qū)議會(huì)就此停擺。

隨著公投日期臨近，庫(kù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層希望盡快重啟議會(huì)，由議會(huì)通過(guò)關(guān)于公投的相關(guān)決議。庫(kù)民黨、庫(kù)愛(ài)盟和“變革運(yùn)動(dòng)”日前就公投問(wèn)題舉行三方談判，但未能達(dá)成一致。“變革運(yùn)動(dòng)”最終抵制了１５日的會(huì)議，也不承認(rèn)議會(huì)通過(guò)的決議。

“爭(zhēng)議地區(qū)”問(wèn)題難解

根據(jù)庫(kù)區(qū)方面公布的計(jì)劃，舉行公投的地區(qū)不限于庫(kù)區(qū)管轄省份，還包括目前由庫(kù)爾德人控制但與伊拉克中央政府存在管轄權(quán)爭(zhēng)議的地區(qū)。

長(zhǎng)期以來(lái)，庫(kù)區(qū)和中央政府關(guān)系緊張，雙方在基爾庫(kù)克、尼尼微、迪亞拉和薩拉赫丁等多個(gè)省份的管轄權(quán)上有分歧。

伊拉克境內(nèi)的庫(kù)爾德人于上世紀(jì)７０年代獲得自治權(quán)，但直到海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后才在埃爾比勒、蘇萊曼尼亞和杜胡克三省建立自治區(qū)。同時(shí)，庫(kù)區(qū)一直將其他一些地區(qū)視為庫(kù)爾德人的固有土地。

２００３年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，庫(kù)區(qū)武裝占領(lǐng)原屬中央政府管轄的基爾庫(kù)克等多個(gè)省份的大片地區(qū)。戰(zhàn)后，伊中央政府無(wú)力進(jìn)入庫(kù)爾德人控制區(qū)，“爭(zhēng)議地區(qū)”問(wèn)題隨即產(chǎn)生。２０１４年，極端組織“伊斯蘭國(guó)”在伊北部肆虐，庫(kù)區(qū)在打擊“伊斯蘭國(guó)”過(guò)程中進(jìn)一步擴(kuò)大了自己的地盤(pán)。

由于涉及土地歸屬，“爭(zhēng)議地區(qū)”問(wèn)題極為敏感，解決難度很大，是伊中央政府和庫(kù)區(qū)間最主要的分歧之一。

在庫(kù)區(qū)宣布公投日期后，雙方在“爭(zhēng)議地區(qū)”問(wèn)題上的博弈便迅速展開(kāi)。８月２９日，基爾庫(kù)克省議會(huì)通過(guò)議案，同意該省參加庫(kù)區(qū)獨(dú)立公投。９月１２日和１３日，迪亞拉省和薩拉赫丁省議會(huì)則分別通過(guò)議案，禁止兩省行政范圍內(nèi)的“爭(zhēng)議地區(qū)”參加庫(kù)區(qū)獨(dú)立公投。

９月１４日，伊拉克國(guó)民議會(huì)宣布罷免支持公投的基爾庫(kù)克省省長(zhǎng)納杰姆丁·卡里姆，中央政府和庫(kù)區(qū)緊張關(guān)系升級(jí)。庫(kù)區(qū)主席巴爾扎尼回應(yīng)說(shuō)：“罷免卡里姆終結(jié)了（庫(kù)區(qū)）和巴格達(dá)的伙伴關(guān)系……國(guó)民議會(huì)的決議切斷了談判道路。”卡里姆本人則表示，國(guó)民議會(huì)無(wú)權(quán)罷免他。

分析人士認(rèn)為，由于中央政府和庫(kù)區(qū)在“爭(zhēng)議地區(qū)”特別是基爾庫(kù)克省的歸屬問(wèn)題上均不退讓，如庫(kù)區(qū)堅(jiān)持在這些地區(qū)舉行公投，不排除發(fā)生沖突的可能。

外部壓力巨大

庫(kù)區(qū)獨(dú)立公投也遭到土耳其、伊朗等周邊國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。分析人士指出，土耳其與伊朗都擔(dān)心伊拉克庫(kù)爾德人謀求獨(dú)立的舉措可能在本國(guó)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，為本國(guó)境內(nèi)的庫(kù)爾德人帶來(lái)示范效應(yīng)，危及它們的國(guó)家安全和領(lǐng)土完整。

１５日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安再次就庫(kù)區(qū)公投問(wèn)題做出表態(tài)，稱巴爾扎尼拒絕推遲公投是“非常錯(cuò)誤的”，土耳其反對(duì)任何危害伊拉克領(lǐng)土完整的行動(dòng)。

此外，長(zhǎng)期支持庫(kù)爾德人的美國(guó)也對(duì)公投一事持有異議。美國(guó)方面此前明確表態(tài)，支持伊拉克統(tǒng)一，希望庫(kù)區(qū)推遲公投。分析人士指出，美國(guó)擔(dān)心庫(kù)區(qū)強(qiáng)行推動(dòng)獨(dú)立公投會(huì)轉(zhuǎn)移對(duì)打擊“伊斯蘭國(guó)”等更緊要問(wèn)題的注意力。

１４日，由美國(guó)、英國(guó)和聯(lián)合國(guó)高級(jí)官員組成的代表團(tuán)向巴爾扎尼提出一個(gè)公投替代方案。但巴爾扎尼１５日再次表示反對(duì)推遲公投。

１５日晚庫(kù)區(qū)議會(huì)批準(zhǔn)舉行公投后，美國(guó)白宮在一份聲明中說(shuō)：“在爭(zhēng)議地區(qū)舉行公投是極具挑釁性、危害穩(wěn)定的（行為）。因而，我們呼吁庫(kù)區(qū)政府取消公投，同巴格達(dá)展開(kāi)嚴(yán)肅、持續(xù)的對(duì)話。”

分析人士認(rèn)為，目前距離預(yù)定的公投日期不足１０天，而庫(kù)區(qū)面臨內(nèi)部分歧、中央政府和鄰國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，以及美國(guó)的壓力，公投最終能否如期舉行仍存變數(shù)。（完）