堅持市場主導,促進產業繁榮

2016年11月7日,第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過《中華人民共和國電影產業促進法》(以下簡稱《電影產業促進法》),并于2017年3月1日正式施行。這是我國文化立法領域的一次突破,也是文化體制改革的一座里程碑。《電影產業促進法》對電影產業化改革的實踐經驗進行了總結與提煉,以法律的形式為未來發展提供了頂層設計和路徑規劃,具有劃時代的重大意義。

5年來,電影主管部門認真貫徹落實全面深化改革和全面依法治國的要求,充分遵循產業發展規律,積極轉變政府管理方式。為了確保市場在資源配置中的決定性作用,電影主管部門“刀口向內”,堅定不移推動“放管服”改革,大幅削減和下放權力,不斷優化服務,電影生產力得到極大釋放。一是市場主體充滿活力。國有、民營公司公平競爭,大、中、小、微型企業各展風采,以“互聯網+”為顯著特征的創新力量加快融入,為整個行業注入強勁動能。據不完全統計,目前僅在制片領域投資主體就超過了2000家,有持續出品能力的超過500家。二是產業規模快速增長。近年來我國年均生產故事影片700余部,位居世界第三。2016年全國電影總票房比2012年凈增近兩倍,達到492.83億元,位居世界第二,中國已經成為全球電影市場穩定增長的重要力量。三是電影基礎設施跨越式升級。在制作領域,國家中影數字制作基地等園區達到世界領先水平,為電影創作生產提供了有力支撐和服務保障。在放映領域,5年來平均每天新增20塊銀幕,目前總銀幕數接近4.8萬塊,穩居全球首位,且數字化水平領先,結構布局合理。四是電影工業體系不斷完善。中國巨幕、ALPD激光放映等自主科技創新成果得到廣泛應用,“中國多維聲”還音系統、蕪湖影星銀幕等,成為民族電影工業的響亮品牌。

在推動產業發展過程中,各級電影主管部門充分發揮“看得見的手”的作用,切實履行監管職責。近年來電影市場成績顯著,但問題也很突出,特別是偷、漏、瞞、虛報電影票房和侵權盜版等現象,嚴重損害著作權人合法權益,破壞了市場秩序。電影主管部門通過專項治理行動,開展了廣泛而深入的巡查整改,有力查處一批典型案例,例如2016年影響較大的影片《葉問3》票房造假事件和湖北省黃石市盜版電影案件,后者成為我國因盜錄、盜播電影入刑的第一案。2017年明確為“電影市場規范年”,3月20日對首批326家2016年以來瞞報票房收入的影院實施嚴厲處罰,引發電影行業強烈反響和社會廣泛關注,被視為《電影產業促進法》施行后規范市場的“第一記重拳”。此外針對一些新主體和新業態,主管部門還積極探索審慎包容監管。

倡導合作共贏,加快走出去步伐

習近平總書記強調,國之交在于民相親。人民直接交往是加深國與國友誼最有效的方式。加強文明對話和文化交流,不僅各美其美,而且美人之美,美美與共。黨的十八大以來,電影國際交流作為人文交流中最受歡迎的形式和載體之一,積極配合重大外交戰略和外宣工作的各項部署,呈現出新的亮點和特征。

今年6月,2017中國成都·金磚國家電影節的成功舉辦,為加強金磚國家人文交流機制、夯實民意基礎作出了重要貢獻。9月4日,金磚五國著名導演首次聯合拍攝的電影《時間去哪兒了》發布“五彩繽紛”版定檔海報,影片中5名導演圍繞同一主題分別講述對時間和情感的不同感悟,開創了嶄新的合作交流模式。圍繞“一帶一路”建設,海外十大中國品牌電影節、絲綢之路國際電影節等活動漸成氣候,充分發揮電影作為文化大使的特殊功能,讓外國民眾通過電影進一步了解中國,同時更加有效地拓展中國電影的國際發展空間。

伴隨著我國大國外交戰略的實施,作為人文交流機制的重要組成部分,目前已有19個國家與我國簽署電影合拍協議,還有更多的國家表達出類似意向。2016年合拍片生產數量達到71部,多部合拍影片在國內外市場取得成功。尤其是中國電影與美國好萊塢六大公司先后建立了密切、暢通的合作渠道,多個“以我為主”的合拍項目正在醞釀籌備中。同時借助外國優質資源講述中國故事,成為探索實踐的重點路徑,許多國際知名電影藝術家以各種形式參與創作中國電影。中國電影從“借船出海”到“聯合艦隊”,再到“自主馳騁,揚帆遠航”的思路和戰略已愈發清晰堅實。

從電影的傳播規律和消費特征來看,面向普通觀眾的商業發行才是主流,效果也最好。專業研究機構報告顯示,2016年美國電影的全球市場份額為67.4%,歐洲影片的市場份額為26.7%,剩下的市場空間非常有限,但這是中國電影必須面對的現狀。2016年“中國電影·普天同映”全球發行平臺正式啟動,在政府的指導和推動下,通過有計劃的市場化運營,目前已與亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲多國主流院線成功對接,并努力向非洲延伸,實現了多部國產新片的海外規模性發行,與此同時高度重視以新媒體為代表的多層次版權分發渠道,品牌效應正在形成。2016年中國電影海外銷售收入為38.25億元,是2012年的3.6倍。2017年上半年中國電影海外票房及銷售收入已達27.26億元。國際市場堅冰初破,中國電影唯有一往無前。