“百里挑一”的優秀提案是怎樣煉成的 

——政協第十二屆全國委員會優秀提案綜述

□本報記者 袁 沅

提案是政協委員、政協各參加單位和專門委員會履行政治協商、民主監督和參政議政職能最直接、最有效的一個重要方式。作為其中的一個重要方面，民主黨派提案充分體現了黨派界別特色和優勢，凝聚著集體智慧和力量，是民主黨派參與國家社會政治生活、服務黨和國家工作大局、致力民生改善和社會和諧的重要工作。

9月6日，政協第十二屆全國委員會優秀提案和先進承辦單位表彰會在京召開，這也是對提案工作的最高規格表彰。本屆政協五年時間共立案兩萬多件提案，此次選出了240件優秀提案，1%的占比，可謂百里挑一。其中，240件優秀提案中包括集體提案87件。記者不完全統計，各民主黨派中央獲得優秀集體提案共48件，在全部優秀集體提案中占比超過一半。

“百里挑一”的提案有何特點？各民主黨派為做好提案工作做了哪些工作？提案工作如何下好一盤棋，提高整體合力？本報記者為您獨家盤點。

圍繞中心服務大局

記者翻閱獲獎名單發現，集體提案提出單位入選優秀提案最多的是6件，各民主黨派中央各有6件入選。民主黨派中央獲得表彰的這些提案體現了鮮明的黨派特色，并曾在社會上引起了強烈反響。

在民革中央獲得表彰的6件優秀提案中，多件提案主題聚焦其參政議政重點工作領域。比如《關于加強金融消費者權益保護的提案》《關于進一步推進環境污染責任保險的提案》《關于加強兩岸四地消費者權益保護合作機制建設的提案》《關于加快推進平潭綜合實驗區建設的提案》等提案，都立足社會法制、促進祖國和平統一等重點領域和特色優勢。

其中，《關于加快推進平潭綜合實驗區建設的提案》被遴選為年度全國政協重點提案，民革中央在助推平潭綜合實驗區發展的答卷上寫下了濃墨重彩的一筆，獲得媒體和民眾點贊。

民盟中央充分發揮教育、科技和文化界別優勢，在促進西部學前教育發展、提高我國研究生培養質量、優化大學生就業環境、建設運河文化經濟帶等方面的建言都獲得了表彰。

分析獲表彰的民主黨派中央及民主黨派界別政協委員的優秀提案，可以發現它們主題的一個共性，就是聚焦黨和國家中心任務，瞄向戰略性前瞻性關鍵性問題，抓住群眾切實利益問題，內容覆蓋“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的各個方面。

中共十八大以來的5年，是全面深化改革夯基壘臺、砥礪奮進的5年，也是改革集中推進、全面深入的5年。作為政黨協商的重要參與者，民主黨派也積極獻計出力，為改革藍圖填色。

在獲表彰的優秀提案中，就有民進中央關于深化教學改革的提案、農工黨中央關于促進醫藥衛生體制改革的提案、致公黨中央關于金融監管體制改革的提案以及臺盟中央關于將校園網貸納入法制化軌道的提案。九三學社中央副主席武維華建議以綠色生態為導向加快農業補貼政策體系改革，民建中央常委、安徽省委會主委李修松建議大力推進以審判為中心的訴訟制度改革。

作為政黨協商的重要參與者，民主黨派為“十三五”規劃的編制積極奔走、獻計出力，付出了諸多智慧和力量，為黨和政府科學決策、民主決策提供了重要參考和依據。臺盟中央圍繞“十三五”規劃制定實施，在十二屆一次會議上提交了《關于強化“十二五”規劃監測評估及“十三五”規劃科學編制的提案》。

同時，緊緊圍繞民生話題，關注人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。致公黨中央就關注到群眾的住房問題，向全國政協十二屆二次會議提交《關于城鎮化進程中住房保障問題的提案》。

質量是提案的生命

找到一個好的選題只是優秀提案煉成的第一步。提出提案是基礎、提高質量是核心、認真辦理是保證。質量是提案的生命，一件提案要真正實現其使命，必須是一件有質量的提案。為了提高提案的質量，各民主黨派高度重視，不斷創新參政議政工作機制。

提案工作事關大局。堅持領導重視是做好提案工作的重要保證。民革中央主席萬鄂湘多次作出“舉全黨之力抓參政議政”“不斷提高履職實效”的重要指示。民革中央今年出臺了《關于切實做好2017年參政議政工作的意見》，這已經是民革中央連續兩年將一號文件聚焦參政議政。秉持民盟中央主席張寶文要求的“不調研，不發言”原則，民盟中央高度重視提案工作，堅持提案質量第一。

把情況摸清，離不開腳踏實地的調研。把問題理透，離不開聚智借力的機制。民盟中央充分發揮教育、科技和文化界別優勢，依托民盟各級組織、各專委會、民盟國情研究中心，加強與國家相關部門、研究機構共同調查研究，提案全部來自于調研成果。農工黨近5年來，共組織各類專題調研56次，共開展年度大考察5次，在此基礎上提煉、轉化、提交高質量提案30多件。九三學社中央“一省牽頭、多省聯動、社中央指導”的做法已經成為調研組織形式的一種創新。

為保證提案質量，民進中央形成了一套充分“集智聚力”的提案形成機制：每年從29個民進省級組織、9個民進中央專門委員會和3個參政議政合作平臺征集大量的提案素材，經專家多輪論證、參政議政部打磨、主席辦公會審定，最終作為黨派提案提交全國政協大會。

此外，各黨派中央還積極加強提案工作隊伍建設。7月24日，為期5天的民革全國參政議政工作骨干培訓班開班。民革中央舉辦此次培訓班的主要目的是通過一系列專題報告，結合新形勢對參政議政提出的任務要求，對參政議政分管領導和專職干部進行理論培訓和工作方法培訓，進一步提升各省參政議政工作水平。農工黨中央每年組織參政議政骨干培訓，邀請全國政協、中共中央統戰部、中央社會主義學院等相關專家，就如何做好提案工作進行培訓，近五年來，共培訓業務骨干1000人次。

不忘初心履職盡責

“一屆政協委員，一生政協情緣。今后無論身在何方，我將把珍貴的政協情緣永遠珍藏在心底，不忘初心，敬終如始。”表彰會上，民進中央副主席姚愛興的發言引起熱烈掌聲。

民盟中央常委李鈾在全國政協十二屆四次會議上提交的《關于用“互聯網+優質教育資源”促進義務教育城鄉均衡發展的提案》獲得此次優秀提案表彰。會后，在接受記者專訪時，李鈾表示，把握人民的意愿，反映人民的心聲，認真履職盡責，是政協委員的義務與職責。要提高提案質量，就必須深入調查研究，傾聽各方的意見，去粗取精，去偽存真，圍繞中心工作和發展大局，積極建言獻策，使每一份提案都能準確反映問題并提出解決問題的建議。

提案工作是復雜的系統工程，提高質量是基礎，沒有高質量的提案，辦理就難以取得實效；而辦理質量是關鍵，沒有高質量的辦理，提案再好也難以落實。

在提案辦理工作這一點上，民革中央常委、民革中央聯絡部部長李靄君感受深刻。李靄君提交的《關于兩岸合作開發南方海上絲綢之路文化產業帶的提案》被評選為優秀提案。令她印象深刻的是，提案辦理單位在辦理過程中多次與她溝通，就提案建議的可行性研究、相關政策制定及部分建議的落實情況向她做了及時和詳盡的通報，使委員的建設性意見被有效吸納進入國家政策制定和落實到相關環節。她說：“我切實感受到了提案辦理單位廣納建言的誠懇態度和盡職負責的敬業精神。”

優秀提案是天時、地利、人和的產物。提辦雙方勁往一處使，是“人和”，“天時地利”則是提案身處的大環境，其中也包括提案工作的制度環境。姚愛興指出，全國政協不斷創新工作方式，為委員發揮作用搭建新平臺。“政協全會、常委會、雙周協商會和視察調研等使我能夠在全國的平臺上，關注社會，體察民情，反映百姓呼聲。全國政協委員辦公平臺的建立，為我們提供了在線提交提案等流程一體化功能。”