天然氣管道運輸價格屬于重要的網絡型自然壟斷環節,其價格一直由政府監管。權威專家表示,此次管道運輸價格是在國家首次對天然氣跨省管道運輸企業開展成本監審的基礎上核定的,有利于幫助企業降低用氣成本,為推動天然氣市場化價格改革積累經驗。更重要的是,這標志著科學透明的管道運輸價格監管體系基本建立,管道運輸價格監管向制度化、精細化邁出了實質性步伐

8月30日,國家發展和改革委員會公布了天然氣跨省管道運輸價格核定結果。核定后,13家天然氣跨省管道運輸企業管道運輸平均價格比此前下降了15%左右,新核定價格自9月1日起實施。

根據這一核定結果,以及天然氣增值稅稅率調整情況,國家發展改革委同步將各省(區、市)非居民用氣基準門站價格每千立方米降低100元;居民用氣門站價格則不作調整。

價格核定準確合理

天然氣管道運輸價格屬于重要的網絡型自然壟斷環節,其價格一直由政府監管。目前,我國共有跨省管道運輸企業13家,擁有長輸管道4.5萬公里左右,2016年共輸送天然氣1950億立方米左右。

今年上半年,國家發展改革委按照統一方法、統一原則、統一標準,對13家企業開展了成本監審,并在此基礎上核定了跨省管道運輸價格。經過成本監審,共剔除13家企業無效資產185億元,核減比例7%;核減不應計入定價成本總額46億元,核減比例16%,核定準許成本242億元。在此基礎上,進一步計算確定了各管道運輸企業的準許收益及年度準許總收入,結合各企業管道負荷率水平,核定出各企業的管道運輸價格。

在此次價格核定中,不同企業的管道運輸價格水平差異明顯。例如,中石油西北聯合管道有限責任公司經營的“西三線”等管道運輸價格為0.1224元/千立方米·公里;山西通豫煤層氣輸配有限公司經營的山西沁水至河南博愛煤層氣管道的運輸價格則為3.5047元/千立方米·公里。

國家發展改革委有關負責人表示,天然氣管道運輸單位成本和價格受管徑和運輸氣量因素影響較大。一般而言,管道管徑越大、運輸氣量越多,單位成本和價格越低;反之單位成本和價格越高。山西通豫煤層氣輸配有限公司和張家口應張天然氣有限公司經營的管道在建設時,由于沿線目標市場需求較小、運輸距離短,采用了小口徑管道,運輸氣量少、單位成本高,其運價率水平也較高。

價格監管科學透明

“此次價格核定,標志著我國天然氣管道運輸價格管理的科學化、精細化水平進一步提高,天然氣價格朝市場化方向邁出了堅實有力的一步。”國家能源專家咨詢委員會副主任周大地說。

中國人民大學經濟學院副院長鄭新業認為,這是在國家首次對天然氣跨省管道運輸企業開展成本監審的基礎上實行價格核定,其重要意義不僅僅是降價,而是使管道運輸價格調整機制化,也是價格監管工作在制度化、精細化方面邁出實質性步伐的重要標志。“通過理順天然氣跨省管道運輸價格,既可以引導管道運輸企業主動降本增效,也可以降低下游企業用氣成本,這為我國擴大天然氣消費,促進清潔能源消費提供了重要抓手。”鄭新業說。

中國國際經濟交流中心信息部研究員景春梅指出,過去我國天然氣消費增長緩慢,這與國內天然氣價格機制沒有充分理順有很大關系。近年來,我國在天然氣價格改革力度和速度遠遠超出市場預期,這對于促進能源結構轉型升級有著重大意義。目前,我國天然氣市場氣源多元、主體多元的市場格局正在加快形成,與之相匹配的監管機制也亟待建立。此次天然氣跨省管道運輸價格核定,標志著天然氣領域“管住中間、放開兩頭”的價格治理框架基本建立,也開啟了價格改革中成本監審的新階段。

“此舉也有利于天然氣生產經營企業與用戶公開透明交易,促進天然氣市場化交易。”鄭新業表示,核定出各管道運輸價格后,每個入口到出口的價格清晰明了,天然氣生產經營企業和用戶可以約定運輸路徑并按此結算運輸費用,這為天然氣市場化交易奠定了基礎。

價格降低企業減負

根據天然氣管道定價成本監審結果,核定調整管道運輸價格,加之天然氣增值稅稅率調整,為降低非居民用氣基準門站價格提供了空間。因此,國家發展改革委決定將各省(區、市)非居民用氣基準門站價格每千立方米同步降低100元。值得注意的是,居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調整。

國家發展改革委有關負責人表示,天然氣是重要的基礎性能源,氣價降低可以有效降低企業用氣成本,減輕實體經濟企業負擔。此次降低非居民用氣基準門站價格,是降低實體經濟企業成本的具體舉措。基準門站價格調整后,天然氣生產經營企業供應各地的門站價格原則上同步等額降低,惠及下游。

《經濟日報》記者了解到,按政府管理價格的非居民用氣約700億立方米測算,我國每年將直接減輕下游工業、發電、集中供熱、出租車,以及商業、服務業等用氣行業企業負擔70億元左右。如果考慮由此對市場化定價天然氣的帶動影響,則占國內消費總量80%左右的非居民用氣價格都有望降低,降價總額可達160億元以上,將有效降低企業用氣成本。

記者了解到,為進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用,增強價格手段調節供需的作用,擴大天然氣市場交易規模,國家已經允許所有進入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺公開交易的天然氣價格完全由市場交易形成。這是推進天然氣價格市場化的重要嘗試,也將為天然氣價格市場化積累經驗,創造條件。