據中國石化官網消息,4月5日,中國石化集團公司董事長王玉普主持召開專題會議,研究銷售公司深化體制機制改革總體方案。要求扎實推進銷售公司體制機制改革,并以此為引導,全面推進集團公司各項改革。

在油氣體制改革的大背景下,“三桶油”的改革進一步提速。業內人士表示,中石油和中石化等大型國有石油天然氣公司已經在做出調整,油氣行業改革進入實操階段。未來上游放開、管網分離將是大趨勢,預計油氣體制改革方案有望上半年落地。

“三桶油”改革提速

中國石化表示,深化銷售公司體制機制改革是目前市場競爭的必然要求,要在競爭激烈的油品市場中繼續保持和加強主導優勢,要拓展國際業務、參與國際競爭,就必須加大市場化改革力度。要堅持市場化、一體化、國際化原則,要以實現國有資產保值增值和提高效率、效益為目標。

據了解,中石化混改正穩步推進。2016年底,中石化油氣管網混改取得實質性進展。中石化當時發布公告稱,川氣東送天然氣管道有限公司增資引進投資者,中國人壽和國投交通擬分別以現金200億元及28億元認購川氣東送管道有限公司合計50%股權。

此前,中國石油天然氣銷售南方分公司相關籌備工作完成,于2017年1月啟動運行,成為首家正式投入運行的中石油區域天然氣銷售分公司。這意味著,中石油天然氣銷售管理體制改革邁出了實質性的一步。去年11月下旬,中石油召開會議,確定了旗下各管道銷售公司運銷分離的具體安排,決定成立單獨的天然氣銷售分公司,旗下設置北部、南部、東部、西部、西南5大區域銷售公司。

在混合所有制改革方面,去年12月,中國石油召開全面深化改革領導小組第十五次會議,通過了《集團公司市場化改革指導意見》、《集團公司混合所有制改革指導意見》。隨著中石油穩步推進集團公司的全面改革,并對外發布大慶油田電力集團、昆侖能源公司與中心醫院三個市場化改革方案,中國石油改革已經步入深水區。

中海油則把整個公司的煉化業務加以整合,率先實行了總經理負責制,油公司和油田服務、油田裝備等專業公司分離,用人機制和薪酬制度全面與國際接軌等。中海油提出到2020年將完成國有資本投資公司的轉型。

“油氣行業改革正在進入實操階段。”中國企業研究院執行院長李錦認為。隨著改革走向深入,油氣產業的上下游各主要環節,包括礦權出讓、勘探開發、管網運輸、流通、煉化等環節都將進行市場化改革。除了“上游放開”和“管網分離”之外,改革指向多維度多環節的“鏈式改革”,將推進油氣領域向市場化產業鏈的根本性轉變。

方案發布實施指日可待

今年以來,油氣體制改革正緊鑼密鼓地推進。

發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在兩會期間表示,油氣體制改革方案已經獲通過,發布實施指日可待。屆時,國家發改委和國家能源局將研究制定勘探開采、管網運營等方面配套文件,以及綜合改革試點方案和專項改革實施方案,積極穩妥開展試點工作。在此背景下,勘探開采等競爭性業務將加速放開。

3月17日,發改委發布的2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告中提出,今年將抓好石油天然氣體制改革,適度有序放開油氣勘查開采等競爭性業務,完善油氣進出口管理體制。

今年年初,發改委印發了《石油發展“十三五”規劃》、《天然氣發展“十三五”規劃》。規劃提出,“十三五”時期油氣體制改革將在放寬市場準入、完善管網建設運營機制、落實基礎設施公平接入、市場化定價、完善行業管理和監管等方面深入推進,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

國家能源局在去年年底召開的全國能源工作會議上指出,2017年國家能源局將落實即將出臺的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,研究制定勘探開采、管網運營等方面配套文件,制定綜合改革試點方案和專項改革試點方案,積極穩妥開展試點工作。

海通證券認為,石化行業油氣體制改革主要分為行業改革和央企混改兩部分。行業改革方面,石化行業在油氣區塊、油氣進口權、油氣管網、油氣價格等方面將打破壟斷,引入民營資本,推進市場化改革,從而提升行業整體經營效率,實現資源的有效配置。石化行業壟斷打破將為民企及社會資本提供投資機會。央企混改方面,隨著民營資本的引入,石化央企自身也會推進改革,提升經營水平。“三桶油”對旗下資產進行專業化重組、平臺化整合將是改革的方向。通過實現單一業務板塊的整合重組上市,實現資產證券化,既減少了同業競爭、提升了效率,也有助于實現企業價值的最大化。“三桶油”旗下資產重組并上市有助于中國石油、中國石化、中國海油進行資產重估。