高校是民主黨派成員相對集中的地方，民主黨派成員大多是教學科研和管理骨干，是我國經濟建設和社會發展的骨干力量，具有聯系廣泛、業務能力強和思想活躍等方面的特點，也是民主黨派成員履行參政議政與民主監督職能的重要力量。加強高校民主黨派參政議政職能建設，不斷提高民主黨派成員參政議政能力，進一步發揮高校民主黨派成員在國家政治生活和經濟社會發展中的作用，是新形勢下民主黨派建設的重大課題。

民主黨派參政議政是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的內涵，是民主黨派最基本的政治職能，也是發揮參政黨作用的重要環節。其內容主要是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論。通過調研報告、提案、建議案等多種形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議。

高校是民主黨派成員相對集中的地方，民主黨派成員大多是教學科研和管理骨干，是我國經濟建設和社會發展的骨干力量，具有聯系廣泛、業務能力強和思想活躍等方面的特點，也是民主黨派成員履行參政議政與民主監督職能的重要力量。但是，由于他們同時也承擔著繁重的本職工作，并且缺乏參政議政能力的專門訓練，所以在行使參政議政權利時，會產生與現實要求不相適應的矛盾，普遍參政議政熱情不高，影響了參政議政的實際效果。尤其是在當前我國改革發展已進入攻堅期和矛盾多發期，更需進一步動員包括高校民主黨派在內的各種社會力量，凝聚共識，攻堅克難，不斷奪取中國特色社會主義事業的新勝利。因此加強高校民主黨派參政議政職能建設，不斷提高民主黨派成員參政議政能力，進一步發揮高校民主黨派在國家政治生活和經濟社會發展中的作用，是新形勢下民主黨派建設的重大課題。

一、 高校民主黨派參政議政能力建設的必要性

（一）加強高校民主黨派參政議政能力建設是推動決策科學化的需要

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是具有中國特色的一項基本政治制度，各級黨和政府的決策非常注意保持和發揚這一優良傳統，堅持協商于決策之前和決策執行過程之中。習近平總書記每年都要與民主黨派領導人商討國是多次，各級黨和政府也經常以協商會等形式就經濟社會發展的重大問題，廣泛征求民主黨派意見。高校民主黨派成員層次較高、眼界寬、聯系廣，他們既掌握了現代管理知識、又能聯系相關領域的專家，有很多人在各級人大、政協中擔任人大代表、政協委員等，每年召開的人大、政協會議，他們都要結合當前地方經濟建設的中心工作提交大量的提案、議案，為各級黨委政府的決策提供一定的參考。加強高校民主黨派參政議政能力建設，能夠切實提高民主黨派參政議政水平，極大地增強決策的針對性和科學性，提高民主黨派參政議政服務中心工作的實效。

（二）加強高校民主黨派參政議政能力建設是促進黨風廉政建設、改善黨的領導的需要

習近平總書記曾在講話中指出，要堅定不移堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持民主黨派更好履行參政黨職能。民主黨派的參政議政職能可發揮民主監督的功能，這就要求各級黨委政府加強與民主黨派的聯系，堅持情況通報和民主評議，鼓勵和支持民主黨派對重大問題提出意見等，這些都將進一步加強黨的領導、改善黨的領導。

（三）加強高校民主黨派參政議政能力建設是加強民主黨派自身建設的需要

民主黨派參政議政，一個重要的前提就是與執政黨在政治上保持一致，這就要求民主黨派成員要學會用馬克思主義的立場、觀點、方法去觀察和分析問題，把握經濟建設規律和社會發展趨勢。通過加強參政議政培訓，民主黨派成員既進一步了解了中國特色社會主義政治發展道路的基本內容，又懂得了如何在制度完善的基礎上與中國共產黨通力合作以及在民主黨派內部匯力聚智，從而較大程度地提高參政議政水平，在這個過程中也加強了自身建設。

二、 高校民主黨派參政議政能力方面存在的問題及原因

（一）高校民主黨派參政議政方面存在的問題

高校民主黨派參政議政能力現狀主要表現如下：民主黨派成員認為參政議政需要耗費時間、精力；認為提出尖銳性的意見可能得不到答復；參政議政渠道少，不能令所有人都有機會暢所欲言、直接提出意見建議，從而不再有參政議政意識；民主黨派成員自身的問題敏感度差，參政議政經驗不足；民主黨派成員參政議政能力培訓較少，不知道如何撰寫信息議案提案等；民主黨派參政議政制度建設不完善，流于形式；參政議政的激勵和保障機制缺失等等。

（二）高校民主黨派參政議政方面存在的問題原因分析

1. 民主黨派成員對我國政黨制度認識不足。認識了解我國的政黨制度，是民主黨派成員做好參政議政工作的前提。一些民主黨派成員對我國實行的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度了解不足，對多黨合作和政治協商的重要性認識不足，對民主黨派在我國政治生活中應發揮的作用和功能定位認識不清，參政議政的責任感和使命感不強，影響了參政議政的積極性和效果。

2. 高校各級各部門對民主黨派工作支持力度不夠。民主黨派做好調研工作是提出有價值的參政議政建議和主張的前提。但民主黨派成員需要深入各部門進行調研工作時，在需要部門支持和配合時，往往不是很順利，要獲得相關的資料和情況不太容易。主要原因是由于民主黨派并非學校職能部門，其他部門覺得非正常工作需要，甚至認為這是民主黨派成員個人課題研究的私事，不太給予支持；而且民主黨派成員通常沒有一官半職，做點事卻有求人之感，這對于民主黨派成員來講難以接受，這些都嚴重打擊了民主黨派成員參政議政的積極性。

3. 高校參政議政渠道少，成員參與面窄。目前高校民主黨派成員獲得信息的渠道主要是校黨政領導的校情通報和下發的相關文件，信息不僅不及時、不夠詳細，而且不具有時效性，這些信息可能已經沒有協商的必要了。這嚴重制約了高校民主黨派參政議政水平的發揮。參政議政的渠道也是保證參政議政順利進行、體現參政議政能力、保證參政議政持續發展的重要方面。高校參政議政渠道主要是校情通報座談會，或者統戰部的建言獻策活動，形式老套單一，參與面窄。

4. 參政議政熱情不高、經驗和能力不足。民主黨派成員政黨意識和政治使命感、責任感不足，而且民主黨派沒有嚴格的組織紀律約束，參政議政也不是規定項目，所以他們缺乏參政議政意識，影響了民主黨派參政議政作用的發揮。另外，高校民主黨派成員雖有高學歷，但在參政議政方面還缺乏相應的理論基礎、調研經驗，對參政議政的過程和細節不了解，對執政者的需求和心理不了解，提出的意見往往片面，過于注重細節，容易被執政者所忽略。

三、 高校民主黨派參政議政能力提升的建議

加強高校民主黨派參政議政能力建設，涉及的內容很多，是一項復雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務。進入新時期，高校民主黨派參政議政展現出許多新特點、新變化，加強高校民主黨派參政議政能力建設，要抓住關鍵環節。

（一）構建學習型組織，提高自身理論修養

建設學習型政黨是建設中國特色社會主義的必然要求，民主黨派及其成員只有順應歷史潮流，不斷加強學習，與時俱進，不斷提高自身的理論水平和政治素質，才能更好地履行參政黨職責。要建立有效的學習模式和學習機制，如舉辦各種類型的論壇、專題研討會、座談會等，加強對最新的理論成果的學習，認真學習習近平系列重要講話精神、治國理政新理念新思想新戰略及“十三五”規劃綱要等文件，從各個方面、各個角度深入學習和理解中央的大政方針政策和工作部署；要認真向社會和群眾學習，從社會和群眾中汲取智慧和力量，把深入基層開展調查研究作為自身理論創新的重要源泉，真正以調查研究取得的成果推動自身理論水平的提升和創新，保證參政議政工作適應新形勢發展的需要。

（二）加強自身組織建設，提高參政黨整體素質

加強民主黨派組織建設，一是要加強領導班子建設。加強各級領導班子建設是提高參政黨整體素質的關鍵，對于那些既有政治理論修養又具有較大代表性和社會影響力，同時又有較強參政議政能力的成員，要及時充實到領導機構中，充分發揮他們的影響力和凝聚力。二是要加強民主黨派基層支部建設。基層支部與群眾和社會聯系密切，是民主黨派參政議政信息的重要來源。三是要加強后備干部隊伍建設，積極儲備后備力量和人才，把那些政治強、素質高、業務精的成員作為重點培養對象，強化其調查研究能力和建言獻策能力，為全面提高參政黨的參政議政和民主監督能力提供強有力的人才保證。

（三）建立完善工作機制，搭建參政議政平臺

要進一步完善多黨合作的制度建設，對民主黨派參政議政的內容、形式、運行機制等作出更加明確和具體的規定，為多黨合作和參政議政提供可靠的制度保障。進一步完善民主黨派內部相關機制，如民主黨派的領導機制、激勵機制、監督機制、調研機制、各種會議制度等，形成一整套科學完善的運行機制，使民主黨派建設走向規范化和制度化。

（四）提供辦公場所，適當給予補貼

學校應積極協助民主黨派健全組織生活制度，尊重民主黨派獨立開展工作，為其創建或提供一個良好的工作環境，給各黨派一個學習、研討、交流的場所，這有助于增強黨派凝聚力，有助于成員的團結合作，有利于增強黨派成員參政議政的合作意識和主動性，從而提高黨派成員參政議政能力。

四、 結語

綜上所述，高校民主黨派人數約占全國民主黨派人數的五分之一，高校民主黨派成員不僅學歷高，也具有較高的參政議政能力，在國家建設和高校發展中發揮著舉足輕重的作用。要充分發揮高校民主黨派參政議政作用就必須提高其參政議政能力，這需要多方面的通力合作，不僅需要加強民主黨派的自身建設，更需要來自于高校相關部門的支持。

（作者為民進河南省委會主委、河南省科技廳廳長）