新華社北京8月30日電 題:青山為證——長江上游天然林保護發(fā)展紀(jì)實

新華社記者儲興華、周相吉、周文沖

林木森森,綠水湯湯。空中看到的中華民族母親河——長江上游如此壯美!

青山為證,歷經(jīng)近20年的休養(yǎng)生息,長江上游生態(tài)正在得到修復(fù)。

在國家實施長江上游天然林保護工程19周年之際,記者近日深入四川、云南、貴州、重慶、湖北、西藏等長江上游天然林保護區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),天保工程實施以來,尤其是黨的十八大以來,把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,上游各地更加積極探索完善天然林保護制度,山更綠了,水更清了,民生得到發(fā)展,生態(tài)屏障已初步建立。

網(wǎng)絡(luò)圖

最嚴(yán)格的保護,山綠了水清了

1998年夏季,長江流域發(fā)生特大洪水。黨中央、國務(wù)院果斷決定,長江上游全面停止天然林商品性采伐,并于同年9月1日在四川啟動試點,2000年正式實施天然林保護工程。

目前,重慶全域、四川除成都主城區(qū)外、貴州除黔西南州以外,均在天然林保護范圍內(nèi);云南實施范圍占到國土面積的60.98%,湖北省涉及28個縣(市、區(qū)),西藏的芒康、江達、貢覺3個縣因為地處金沙江、瀾滄江、怒江三江流域也被納入保護之列。

黨的十八大以來,上游各地對天然林的保護力度更大、更嚴(yán)格。湖北將搞好天保工程視為生態(tài)建設(shè)的生命線。2014年3月,湖北省人大常委會第八次會議通過《關(guān)于大力推進綠色發(fā)展的決定》,將天保工程建設(shè)寫入地方性法規(guī)。同年9月,湖北省人大常委會第十一次會議通過的《湖北省森林資源流轉(zhuǎn)條例》,明確規(guī)定“生態(tài)公益林不得流轉(zhuǎn)”,為公益林建設(shè)提供了法制保障。

2016年12月,重慶市發(fā)布《關(guān)于認真組織實施天然林資源保護工程》通知,提出更加嚴(yán)格的天然林保護管理措施。其中要求嚴(yán)格天然林采伐管理;嚴(yán)格控制低產(chǎn)低效天然林改造;嚴(yán)禁以營利為目的采挖移植天然林樹木。

四川全面建立完善由縣(森工局)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場)、村(組)和管護站點組成的森林管護組織體系,層層簽訂責(zé)任狀,嚴(yán)格考核和獎懲,實現(xiàn)天然林管護全覆蓋。西藏繼續(xù)加強對天保區(qū)近2000萬畝天然林的有效管護,通過核發(fā)人員上崗證、巡山記錄卡,切實將管護責(zé)任落實到人,橫向到邊,縱向到底。

春華秋實。據(jù)初步統(tǒng)計,自黨的十八大以來,貴州天保區(qū)森林覆蓋率每年提高2個百分點,2016年底全省森林覆蓋率達到52%;湖北天保區(qū)林地面積從8826萬畝增加到9344萬畝,森林覆蓋率提高到56.57%,4年,增加了5.25個百分點;四川森林覆蓋率達到36.8%,到2020年將進一步提升到40%。

據(jù)中國長江三峽集團公司對庫區(qū)泥沙淤積數(shù)據(jù)分析,三峽庫區(qū)的泥沙量正以每年1%的速度遞減,長江渾水期由天保工程實施前的300天下降到現(xiàn)在的150天。中國水利水電出版社出版的《中國河流泥沙公報》稱,長江上游重要支流岷江泥沙平均含量從過去的0.508千克/立方米,到2015年下降至0.068千克/立方米。重慶主要河流的泥沙含量也從實施前的6.4千克/立方米下降到目前的1千克/立方米。

最有力的保障,林區(qū)群眾保護意識普遍增強

天然林保護工程取得巨大成就的背后,是中央及地方政府在政策、資金等方面的有力保障,使林區(qū)企業(yè)、職工和林區(qū)農(nóng)民保護意識不斷增強。

到2016年底,四川天保資金累計投入384億元,云南170多億元,貴州80億元,重慶近60億元,湖北超過40億元。西藏雖只涉及3個縣,但累計投資也達到11.8億元。

四川夾金山林業(yè)局局長陳守廷介紹,國家每年撥給他們的天保資金1980萬元,占到全局人工開支的80%。阿壩州小金林業(yè)局局長鐘奇志說,自2011年11月小金林業(yè)局棚改住房與商業(yè)用房并軌建設(shè)啟動以來,該局已有378戶林業(yè)職工和涉林人員喜遷新居,戶均住宅面積80平方米。據(jù)四川省林業(yè)廳統(tǒng)計,全省已累計實施國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造34261戶,累計投資超過24億元,其中國家和省里投資9.47億元。

云南也曾是全國森工“大戶”。云南省林業(yè)廳天保辦的馬明介紹,云南的辦法是,重點森工企業(yè)屬地化管理,人財物移交地方政府,經(jīng)費由天保工程款解決,社保由地方管理省級統(tǒng)籌,企業(yè)辦社會的職能得以剝離,輕裝上陣。

2012年以來,貴州每年為全省約6000名林業(yè)企業(yè)、國有林場及自然保護區(qū)職工繳納五項社會保險,占林業(yè)單位應(yīng)繳納人數(shù)的95%左右,解除了職工的后顧之憂。

集體公益林生態(tài)效益補償是天保工程二期的重要建設(shè)內(nèi)容。湖北宜昌夷陵區(qū)姜家廟村擁有各類公益林29897畝,每年兌付補償資金34.87萬元,其中22.98萬元直接兌付給林農(nóng),戶均454元。村支書屈克柱告訴記者,這在一定程度上改善了天保區(qū)的民生狀況。

四川省林業(yè)廳介紹,集體公益林生態(tài)效益補償在四川惠及2400多萬人,“十二五”期間,中央和省兩級財政共下達補償金53.5億元;2016年至2017年,兩級財政已下達補償金24.8億元。

長江上游各省份還創(chuàng)造性地將天保工程與脫貧攻堅結(jié)合起來。今年,四川將天保公益林建設(shè)項目向秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山和藏區(qū)88個貧困縣傾斜,重點安排在建檔立卡貧困村。西藏將天保工程提標(biāo)資金與自治區(qū)下達的昌都生態(tài)脫貧資金進行有效整合,以每人每年3600元的標(biāo)準(zhǔn),招聘2萬多名貧困村民擔(dān)任護林員。

隨著林區(qū)民生的極大改善,尤其是對貧困群眾的托底保障,林區(qū)百姓不僅更加重視天然林保護,動植物保護意識也大大增強。

2015年9月的一天,一只成年大熊貓蹣跚地走入四川寶興縣中崗村農(nóng)戶唐國華的蜂箱群中,慢條斯理地“品嘗”著蜂蜜,然后又在唐家的屋檐下睡了一覺,次日清晨才大搖大擺地離開。這個過程中,唐家人一直沒有驚動這位“不速之客”。

在湖北宜昌大老嶺林場海拔1300—1600米的潮濕溝谷中,珙桐、光葉珙桐、水青樹、紅豆杉、連香樹等國家重點保護物種相伴而生,形成頗具規(guī)模的珍稀植物群落。其結(jié)構(gòu)之復(fù)雜,物種之豐富,令人嘆為觀止。

最生動的實踐,綠水青山就是金山銀山

從砍樹到種樹,再到護樹,成千上萬的林業(yè)職工和林農(nóng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,安居樂業(yè)。

記者采訪發(fā)現(xiàn),各地依托森林資源,大力發(fā)展旅游、種植養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)等林下經(jīng)濟,逐漸走上一條生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收的共贏之路。實踐證明,綠水青山就是金山銀山!

最近5年,長江上游天保區(qū)內(nèi)的森林旅游一直保持著高速增長態(tài)勢。重慶南川區(qū)抓住天保工程實施的有利契機,累計建設(shè)各類公園16個,其中國家級公園3個。2015年4月試運行的山王坪喀斯特國家生態(tài)公園,當(dāng)年就吸引游客10萬余人次,實現(xiàn)綜合收入3000萬元。

湖北天保區(qū)2016年森林旅游業(yè)接待4890萬人次,實現(xiàn)產(chǎn)值265億元,是2012年的2.5倍之多。

天保工程面積最大的四川省,2016年接待生態(tài)旅游2.6億人次,實現(xiàn)生態(tài)旅游收入770多億元,帶動社會收入1790多億元。

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在長江上游的嘉陵江、金沙江、大渡河等周邊山區(qū)也方興未艾。夾金山林業(yè)局擁有青衣江源和神木壘兩個森林康養(yǎng)示范基地。一年四季都有人來,一些游客一住就是兩個月。

“呼吸的是新鮮空氣,吃的是散養(yǎng)雞、山野菜,返程時還要會帶走一些土特產(chǎn)。”陳守廷說,許多林業(yè)職工加入康養(yǎng)接待中,每年勞務(wù)收入都在5000元以上。

森林康養(yǎng)已成為林業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。四川省林業(yè)廳副廳長馬平介紹,從2014年底四川提出發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),到目前已建成森林康養(yǎng)基地63處。2016年森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值超過300億元。

優(yōu)質(zhì)高效的森林,不僅提供了良好的生態(tài)空間,還提供了豐富的綠色林產(chǎn)品。

貴州江口縣太平鎮(zhèn)地處梵凈山腳下,森林覆蓋率高達70%。2013年,縣里引進福建客商丁正成立食用菌專業(yè)合作社,在林下種植竹蓀。

丁正給記者算了一筆賬,一畝林地平均產(chǎn)出80多斤干竹蓀,按照目前260元一斤計算,除去成本投入,純收入接近1萬元。

“過去林子下面長的是雜草,現(xiàn)在長的是金疙瘩。”太平鎮(zhèn)快場村村民陳鳳華說,去年,他采摘竹蓀的工錢就有2000多元,目前正在學(xué)習(xí)竹蓀種植技術(shù),準(zhǔn)備加入合作社。

在江口縣,林下種植面積已超過5000畝,除種植竹蓀外,還有太子參、大豆等價值比較高的經(jīng)濟作物,年產(chǎn)值達到800多萬元。同時,還培育和發(fā)展了林間養(yǎng)殖大戶50多戶。

滴水穿石,久久為功。在采訪中,許多地方政府官員、林業(yè)專家和林區(qū)群眾都向記者表示,天然林保護是一個長期任務(wù),只有推動林區(qū)經(jīng)濟由“輸血扶持型”向“造血發(fā)展型”轉(zhuǎn)變,形成良性循環(huán),天保工程才會根深葉茂,行穩(wěn)致遠。(參與記者:徐海波、侯文坤、楊洪濤、李平、劉洪明、李力可)