8月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕供圖/新華社

原標(biāo)題：公共場(chǎng)合惡意修改國(guó)歌可追刑責(zé)

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議28日上午在北京人民大會(huì)堂開幕。會(huì)議初次審議了人民法院組織法修訂草案、人民檢察院組織法修訂草案、法官法等八部法律的修正案草案、煙葉稅法草案等。會(huì)議還對(duì)國(guó)歌法草案、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案進(jìn)行二審，對(duì)核安全法草案、中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案進(jìn)行三審。

在28日的會(huì)議中，聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員蘇澤林作的關(guān)于核安全法草案審議結(jié)果的報(bào)告。草案三審稿進(jìn)一步貫徹體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀要求，明確了核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，增加了加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)、提高核安全監(jiān)管水平等內(nèi)容。

會(huì)議聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹作的關(guān)于中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。草案三審稿增加了維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)等內(nèi)容，規(guī)定了解決中小企業(yè)引進(jìn)人才難問(wèn)題的具體措施。

會(huì)議聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張海陽(yáng)作的關(guān)于國(guó)歌法草案審議結(jié)果的報(bào)告。草案二審稿完善了奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合，鼓勵(lì)公民和組織在適宜的場(chǎng)合奏唱國(guó)歌，表達(dá)愛國(guó)情感；明確了中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)歌作為愛國(guó)主義教育的重要內(nèi)容，教育學(xué)生了解國(guó)歌的歷史和精神內(nèi)涵。

法律委員會(huì)認(rèn)為上述三個(gè)法律草案已比較成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

同時(shí)，為了深化司法體制改革，規(guī)范人民法院、人民檢察院的設(shè)置和職權(quán)，保障人民法院、人民檢察院依法履行職責(zé)，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度提供法律保障，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出了關(guān)于提請(qǐng)審議人民法院組織法修訂草案的議案和關(guān)于提請(qǐng)審議人民檢察院組織法修訂草案的議案。

為了完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出了關(guān)于提請(qǐng)審議法官法等八部法律的修正案草案的議案。

受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)信春鷹作了關(guān)于香港特別行政區(qū)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表選舉會(huì)議成員名單草案和澳門特別行政區(qū)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表選舉會(huì)議成員名單草案的說(shuō)明。據(jù)新華社

關(guān)鍵詞：國(guó)歌法

新增“將國(guó)歌列入中小學(xué)教材”規(guī)定

會(huì)議對(duì)國(guó)歌法進(jìn)行二審。與初審稿相比，二審稿新增規(guī)定，在公共場(chǎng)合惡意修改國(guó)歌歌詞構(gòu)成犯罪可依法追究刑責(zé)。二審稿同時(shí)明確，各政黨、各人民團(tuán)體的代表大會(huì)或全體會(huì)議應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌；公益廣告中可以使用國(guó)歌等。

新增“構(gòu)成犯罪要追究刑責(zé)”

草案二審稿明確，在公共場(chǎng)合，惡意修改國(guó)歌歌詞，以歪曲、貶損方式奏唱國(guó)歌，或者以其他方式侮辱國(guó)歌的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或者15日以下拘留。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。與初審稿相比，“構(gòu)成犯罪要追究刑責(zé)”系新增內(nèi)容。

在當(dāng)天下午的分組審議中，針對(duì)該項(xiàng)條款，不少委員建議刪除“在公共場(chǎng)合”的表述。韓曉武委員認(rèn)為，把侮辱國(guó)歌的行為限定“在公共場(chǎng)合”不太妥當(dāng)。“‘在公共場(chǎng)合’幾個(gè)字，是否意味著‘在私下場(chǎng)合’就可以？這不利于國(guó)歌尊嚴(yán)的維護(hù)。”

嚴(yán)以新委員說(shuō)，“惡意修改國(guó)歌曲譜或者歌詞的違法性，不應(yīng)當(dāng)僅限于公眾場(chǎng)合，在私人聚會(huì)、私人演奏中不尊重國(guó)歌的行為也應(yīng)當(dāng)受到法律制裁。”他還建議，將“惡意修改國(guó)歌歌詞”修改為“惡意修改國(guó)歌曲譜或國(guó)歌歌詞”。

國(guó)歌在公益廣告中可以使用

草案二審稿明確了應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌的九類場(chǎng)合：全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議和地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的開幕、閉幕；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)會(huì)議和地方委員會(huì)會(huì)議的開幕、閉幕；各政黨、各人民團(tuán)體的代表大會(huì)或者全體會(huì)議；憲法宣誓儀式；升國(guó)旗儀式；各級(jí)機(jī)關(guān)舉行或者組織的重大慶典、表彰、紀(jì)念儀式等；國(guó)家公祭儀式；重大外交活動(dòng)；重大體育賽事；其他應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合。與初審稿相比，“各政黨、各人民團(tuán)體的代表大會(huì)或者全體會(huì)議應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌”是新增內(nèi)容。

初審稿還對(duì)不應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合作出規(guī)定。如，不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜場(chǎng)合奏唱、播放國(guó)歌。不得將國(guó)歌用于或者變相用于商標(biāo)、廣告、公共場(chǎng)所使用的背景音樂(lè)等。

有常委會(huì)組成人員和部門提出，“商業(yè)廣告”不得使用國(guó)歌，但公益廣告中可以使用。此番草案二審稿明確，“國(guó)歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、商業(yè)廣告，不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜的場(chǎng)合使用，不得作為公共場(chǎng)所的背景音樂(lè)等”。

此外，有常委會(huì)組成人員和部門提出，學(xué)校不僅應(yīng)當(dāng)教唱國(guó)歌，還應(yīng)當(dāng)將國(guó)歌作為愛國(guó)主義教育的重要內(nèi)容。此番草案二審稿明確，將國(guó)歌列入中小學(xué)教材。中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)歌作為愛國(guó)主義教育的重要內(nèi)容，組織學(xué)生學(xué)唱國(guó)歌，教育學(xué)生了解國(guó)歌的歷史和精神內(nèi)涵、遵守國(guó)歌奏唱禮儀。

刪除軍人行舉手禮相關(guān)規(guī)定

在奏唱國(guó)歌的禮儀方面，二審稿與一審稿也有所不同。

一審稿規(guī)定，“奏唱國(guó)歌時(shí)，在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)肅立，舉止莊重。舉行升國(guó)旗儀式奏唱國(guó)歌時(shí)，在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)面向國(guó)旗，著制式服裝的現(xiàn)役軍人、人民武裝警察、人民警察等人員行舉手禮，其他人員行注目禮。”

有常委會(huì)組成人員提出，升國(guó)旗、奏唱國(guó)歌的禮儀，在國(guó)旗法中已有規(guī)定，軍隊(duì)奏唱國(guó)歌的禮儀，本法已明確由中央軍事委員會(huì)規(guī)定，本法可不作重復(fù)規(guī)定。二審稿遂修改為，“奏唱國(guó)歌時(shí)，在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)肅立，舉止莊重。不得有不尊重國(guó)歌的行為”。

此外，根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法規(guī)定，國(guó)歌法屬于涉及國(guó)家主權(quán)、應(yīng)在特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律，需在通過(guò)后適時(shí)列入兩個(gè)基本法附件三，由特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓蓟蛄⒎▽?shí)施。

經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)研究，建議在下次常委會(huì)會(huì)議上提請(qǐng)審議，將國(guó)歌法列入兩個(gè)基本法附件三的決定草案。

關(guān)鍵詞：兩院組織法

法院檢察院機(jī)構(gòu)與職權(quán)擬進(jìn)行調(diào)整

人民法院組織法和人民檢察院組織法(下稱“兩院組織法”)是規(guī)定法院、檢察院機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的重要法律。兩院組織法修訂草案與現(xiàn)行法相比，均有較大變動(dòng)。現(xiàn)行人民法院組織法共3章40條，修訂草案共6章66條。現(xiàn)行人民檢察院組織法共3章28條，修訂草案共6章60條。

妨礙法檢兩院行使職權(quán)將追責(zé)

修訂草案在法官、檢察官履職保護(hù)方面作出新規(guī)定。修訂草案明確，法官、檢察官的人格尊嚴(yán)和人身安全受法律保護(hù)。對(duì)騷擾、謾罵、威脅、暴力侵害法官、檢察官及其近親屬等違法犯罪行為，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法從嚴(yán)懲處。法官、檢察官非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不被調(diào)離、降職、免職、辭退或者處分。

在職業(yè)保障方面，修訂草案明確，法檢兩院商有關(guān)部門建立法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度，完善職業(yè)保障體制。法院、檢察官人員編制實(shí)行專項(xiàng)管理。法檢兩院的經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分的原則列入財(cái)政預(yù)算。

同時(shí)，兩院組織法修訂草案分別新增了“人民法院行使職權(quán)的保障”、“人民檢察院行使職權(quán)的保障”一章。法檢兩院有權(quán)拒絕從事違反法定職責(zé)的活動(dòng)。法院應(yīng)當(dāng)采取必要措施，維護(hù)法庭秩序和審判權(quán)威。人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取必要措施，維護(hù)辦案安全。對(duì)妨礙法檢兩院依法行使職權(quán)的違法犯罪行為，依法追究法律責(zé)任。

擬實(shí)行法官檢察官辦案責(zé)任制

在法院的審判組織章節(jié)中，法院組織法修訂草案對(duì)“合議庭”、“獨(dú)任庭”、“審判委員會(huì)”等進(jìn)行了規(guī)定。北青報(bào)記者注意到，審委會(huì)被第一次明確了審判組織的法律地位。

各級(jí)法院設(shè)審判委員會(huì)，審判委員會(huì)的任務(wù)是總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，討論決定重大或者疑難案件的法律適用，以及其他重大問(wèn)題。

根據(jù)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，法院組織法修訂草案明確，法官組成合議庭的，其成員對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用承擔(dān)責(zé)任，獨(dú)任庭由獨(dú)立法官對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用承擔(dān)責(zé)任。審判活動(dòng)有違法情形的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)違法情形依法處理。

與之類似，檢察院組織法修訂草案規(guī)定，檢察院實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制。檢察官對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)就案件作出的決定負(fù)責(zé)。檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)對(duì)案件作出決定的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

院長(zhǎng)檢察長(zhǎng)應(yīng)有專業(yè)知識(shí)經(jīng)歷

在組成人員方面，修訂草案明確，院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)和法律職業(yè)經(jīng)歷。副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員，應(yīng)當(dāng)從法官中產(chǎn)生。副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)從檢察官中產(chǎn)生。

在司法人員的分類管理方面，法院組織法修訂草案明確，法院的法官、審判輔助人員和司法行政人員實(shí)行分類管理。并對(duì)法官錄用和遴選，法官助理、書記員、司法警察的基本職責(zé)作出規(guī)定。與之類似，檢察院組織法修訂草案明確，檢察院的檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員實(shí)行分類管理。

修訂草案還明確，法官、檢察官實(shí)行員額制。法官、檢察官員額分別根據(jù)人民法院、檢察院審級(jí)/層級(jí)、案件數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口數(shù)量等因素確定。最高人民法院法官員額，由最高人民法院商有關(guān)部門確定。最高人民檢察院檢察官員額，由最高檢商有關(guān)部門確定。地方各級(jí)法院法官員額，以及地方各級(jí)檢察院檢察官員額，在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)實(shí)行總量控制，動(dòng)態(tài)管理。

“最高法可以設(shè)巡回法庭”入法

法院組織法修訂草案規(guī)定，最高人民法院可以設(shè)巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大行政、民商事等案件。巡回法庭的判決和裁定即最高人民法院的判決和裁定。

最高人民法院依法審判五類案件，分別是：法律規(guī)定由其管轄的第一審案件；對(duì)高級(jí)法院判決和裁定的上訴、抗訴案件；按照審判監(jiān)督程序提出的再審案件；高級(jí)法院報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)的死刑案件，以及應(yīng)當(dāng)由最高法審判的其他案件。

據(jù)兩院組織法修訂草案，法檢兩院根據(jù)工作需要，可設(shè)必要的審判/檢察輔助機(jī)構(gòu)和司法行政管理機(jī)構(gòu)，也可以讓社會(huì)力量參與輔助工作和司法行政工作。

在國(guó)家賠償方面，法院組織法修訂草案明確，中級(jí)以上法院設(shè)賠償委員會(huì)，依法審理國(guó)家賠償案件。賠償委員會(huì)由三名以上法官組成，成員為單數(shù)，按照多數(shù)人的意見作出決定。

全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，十八屆四中全會(huì)提出，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，“目前，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)如何分離，尚未達(dá)成共識(shí)，還在調(diào)研論證”。

檢察院可在監(jiān)獄等設(shè)立檢察室

“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，涉及檢察院職權(quán)和人員的重大調(diào)整。”全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員何曄暉在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)。

2016年12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于在北京、山西、浙江開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。決定明確，監(jiān)委會(huì)擁有監(jiān)督、調(diào)查、處置3項(xiàng)職權(quán)，可采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)措施。在試點(diǎn)過(guò)程中，針對(duì)檢察院要不要保留“偵查權(quán)”的問(wèn)題，引發(fā)廣泛關(guān)注。

此次檢察院組織法修訂草案將現(xiàn)行法規(guī)定的“對(duì)于直接受理的刑事案件進(jìn)行偵查”修改為“對(duì)依照法律規(guī)定由其辦理的刑事案件行使偵查權(quán)”，保留了檢察院“行使偵查權(quán)”的規(guī)定。何曄暉說(shuō)，檢察院行使偵查權(quán)的具體情形，應(yīng)當(dāng)“依照法律規(guī)定”，主要指依照刑事訴訟法等的規(guī)定。

此外，檢察院修訂草案新增規(guī)定，檢察院可依照法律規(guī)定提起公益訴訟。檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄等場(chǎng)所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)。

關(guān)鍵詞：法官法

從事法律職業(yè)者均應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一考試

會(huì)議審議了法官法等八部法律的修正案草案。分別是《法官法》、《檢察官法》、《公務(wù)員法》、《律師法》、《公證法》、《仲裁法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》。草案明確，從事法律職業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

目前，我國(guó)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度，擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試。而擔(dān)任法律顧問(wèn)、仲裁員，從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決工作，卻沒有相應(yīng)規(guī)定要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試。

全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員鄧昌友在作草案說(shuō)明時(shí)表示，應(yīng)當(dāng)將通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員，從法官、檢察官、律師、公證員擴(kuò)大到從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員，以及法律顧問(wèn)、仲裁員(法律類)。同時(shí)，將“國(guó)家統(tǒng)一司法考試”修改為“國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”。

北青報(bào)記者注意到，法官法、檢察官法和公務(wù)員法分別規(guī)定了不得擔(dān)任法官、檢察官和公務(wù)員的情形。草案在律師法、公證法中則新增規(guī)定，被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的申請(qǐng)人不得擔(dān)任律師、公證員；被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的，不得擔(dān)任辯護(hù)人、訴訟代理人，但系刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人、近親屬的除外。

同時(shí)，草案明確，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師資格憑證，與國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書具有同等效力。

但對(duì)于國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試如何實(shí)施、哪類人能夠報(bào)考等問(wèn)題，草案并未明確規(guī)定，只稱“由國(guó)務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)部門組織實(shí)施”。

本版文/本報(bào)記者 孟亞旭(除署名外)