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8月20日，為期5天的北美自由貿易協定首輪重新談判在美國華盛頓結束。參與談判的美國、加拿大、墨西哥發表聯合聲明稱，三國在首輪談判中就20多個議題進行了討論，承諾加速談判進程并進行全面磋商，以更新北美自貿協定。然而專家普遍認為，鑒于美、加、墨三方分歧較大，北美自貿協定重新談判涉及議程較多，后續談判任務將非常艱巨，談判前景難料。

“各方在關鍵問題上依舊沒有達成共識”

圍繞北美自貿協定重新談判的分歧在16日美、加、墨發表的談判啟動三方聲明中已清晰可見。加拿大輿論認為，三方聲明甚至無法就如何稱呼新的談判達成一致。美國希望“重新談判”北美自貿協定，而加拿大和墨西哥希望將北美自貿協定談判定義為“更新”。因此，兩個詞語同時出現在三方聲明的第一句話中：美、加、墨三國“在華盛頓啟動了北美自貿協定的重新談判和更新”。墨西哥經濟部20日發表的聲明也未提及談判的具體成果。

汽車業的貿易規則修訂是三國談判焦點。美國貿易代表萊特希澤表示，汽車貿易是美國對墨西哥、加拿大產生貿易逆差的主要原因。美國希望制定更為嚴格的汽車原產地規則，確保汽車業有“大量的美國部件”，并可能要求進口的墨西哥汽車必須有一部分組件是產自美國。不過，美、加、墨三國汽車制造商都反對更嚴格的原產地規則，他們認為，更嚴格的規定可能會以不可預測的方式影響其供應鏈，甚至可能被迫將生產轉移到海外。

墨西哥《至上報》網站報道稱，經過幾天的談判，三方在北美自貿區反傾銷和反補貼爭端解決機制等關鍵問題上依舊沒有達成共識，對加強汽車制造業等領域的原產地規則的議題也因分歧較大而被擱置。

根據計劃，北美自貿協定下輪談判將于9月1日至5日在墨西哥舉行，9月下旬在加拿大舉行，10月回到美國，并計劃年底前進行更多回合談判。墨西哥將于明年7月舉行總統大選，美國也將于明年11月舉行國會中期選舉。為了談判結果不受國內政治影響，三國希望能在2018年初結束北美自貿協定重新談判進程，不過這一“快節奏”的談判能否如期達成目標仍然是一個未知數。

“美國的主張會成為變相的貿易保護主義”

北美自貿協定于1994年正式生效，這一協定幾乎將美、加、墨三國之間所有關稅全部取消。1993年至2016年，美、加、墨三國貿易額從3400億美元增至1.2萬億美元。然而，美國總統特朗普上臺后，批評北美自貿協定是災難性的，“它讓加拿大和墨西哥傷害我們”，要求對北美自貿協定進行重新談判。

萊特希澤表示“北美自貿協定從根本上辜負了很多美國人”，并稱該協定導致70萬美國人失業。在首輪談判中，美國要求墨西哥和加拿大做出重大讓步，以改變美國的貿易逆差。

在美方提前公布的談判目標中，減少貿易逆差是特朗普政府的優先目標，而實現方式只有減少美國進口、增加美國出口。特朗普政府試圖將“美國優先”理念帶入談判，但具有高度政治敏感性的自貿談判不可能只偏向于一國。美國越是在談判中強調“美國優先”，就越可能導致墨西哥和加拿大因面臨巨大國內政治壓力而拒絕妥協。在加拿大和墨西哥輿論看來，美方所謂“更公平”的貿易主張將成為變相的貿易保護主義。

加、墨兩國認為，“更自由”才是談判的關鍵，即新協定應促進而非阻礙自由貿易。墨西哥經濟部長伊爾德方索·瓜哈爾多16日在華盛頓強調，談判不能有損目前的自由貿易局面。對于美國關心的貿易逆差問題，加拿大外長弗里蘭表示：“加拿大不認為貿易順差或逆差是判斷貿易是否正常的主要標準。”

此外，美國和加拿大在貿易爭端解決機制上存在較大分歧。美國希望廢除貿易爭端機制，遭到加拿大的強烈反對。加拿大稱，寧可離開談判桌也不會在這個問題上讓步。美國希望美國公司可以參與競標加拿大和墨西哥的政府采購，但卻以“買美國貨”為由拒絕給予加拿大和墨西哥的相同待遇。

“只考慮美國的狹隘利益將產生災難性后果”

“很難想象他們如何能非常快地達成極具實質內容的協議。”加拿大畜牧協會政府關系主管約翰·麥什霍爾表示，“要么快速達成協議，要么達成一個有意義的協議，這兩者很難兼顧。”

美國智庫彼得森國際經濟研究所的一份報告也指出，美國在貿易談判中尋求“美國優先”是無可非議的，但是過度關注貿易平衡、只考慮美國的狹隘利益，而不是更廣泛的國家和地區利益，可能會導致談判出現僵局甚至破裂，這對美國的消費者、生產商和零售商來說將產生災難性的后果。

墨西哥經濟學家彼得斯認為，北美自貿協定的作用在于擴大這一地區的貿易，增強這一地區的競爭力。美國現在提出的收緊原產地規則，要求墨西哥提高用工薪酬標準等，明顯都是降低這一地區競爭力的做法。為了創造就業而把大部分生產環節都放在北美地區，勢必增加制造成本，不符合當今全球化趨勢。

墨西哥輿論認為，相比美國堅持保護主義的談判立場，墨西哥則更希望能通過談判加強北美地區競爭力，促進地區貿易和投資的包容性。各方關切都得到照顧，談判才有可能向前推進。而既然是協商談判，有“獲得”的同時，必然也會有“失去”，要達到“三方共贏”絕不是一朝一夕之功。