恪守權(quán)責(zé)法定，政府更加廉潔高效

用法治思維和法治方式推進(jìn)治理創(chuàng)新，法治政府建設(shè)步履堅實

法令行則國治，法令弛則國亂。全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，全面深化改革進(jìn)入攻堅期，人民群眾對法治政府的要求越來越高。

習(xí)近平總書記指出，“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”，強調(diào)要善于運用法治思維和法治方式進(jìn)行治理。

2013年3月，本屆國務(wù)院第一次全體會議明確提出，加快法治政府建設(shè)。幾年來，人們欣喜地發(fā)現(xiàn)，在全面依法治國的時代背景下，法治政府建設(shè)的節(jié)拍越來越清晰、腳步越來越堅實。

——火車跑得快，全靠車頭帶。曾幾何時，“拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人”現(xiàn)象屢有發(fā)生，“爛尾工程”層出不窮。全面依法治國，關(guān)鍵要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。如今，法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好，已經(jīng)成為評價干部的重要標(biāo)準(zhǔn)；能不能遵守法律、依法辦事，已經(jīng)成為考核干部的重要內(nèi)容。

變化正在悄然發(fā)生。今天，科學(xué)決策、民主決策正在成為常態(tài)，征求意見、專家論證、法律審核、風(fēng)險評估、集體討論……在很多地方，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的程序已成為重大決策出臺必不可少的“規(guī)定動作”。

——權(quán)力要關(guān)進(jìn)籠子，籠子要靠法治扎牢。曾幾何時，權(quán)力運行存在不少問題，有的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀扭曲，搞特殊化，享受做官當(dāng)老爺?shù)淖饦s；有的把權(quán)力變成牟取個人、部門利益的工具，大搞權(quán)錢交易。近年來，行政審批該取消的取消，該下放的下放，“放管服”改革深入推進(jìn)，政府“自我革命”大刀闊斧。制度帶有根本性，政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就跟進(jìn)到哪一步，全國上下一手抓配套法律的“立改廢釋”，一手抓紅頭文件的清理規(guī)范，從制度上確保政府權(quán)力不越位、不錯位、不缺位。

嚴(yán)防“牛欄關(guān)貓”，制定權(quán)責(zé)清單成為重頭戲。據(jù)統(tǒng)計，全國已有31個省份公布了省級部門權(quán)力清單，有29個省份公布了責(zé)任清單；已有57個國務(wù)院部門公布了權(quán)力清單；自貿(mào)試驗區(qū)的負(fù)面清單已從2013年的193項減至目前的122項……權(quán)責(zé)有單可查，政府照單履職，“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”成為政府部門的重要遵循。

——法律的生命在于實施。曾幾何時，行政執(zhí)法不規(guī)范、不文明屢有發(fā)生，或者有法不依、失于規(guī)制，或者自由裁量、隨意執(zhí)法，備受社會詬病。工商、環(huán)保、城管等執(zhí)法部門緊緊扭住職業(yè)良知、法治信仰、制度規(guī)范、責(zé)任追究、理順機制等內(nèi)容，常抓不懈，久久為功，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

其中，公安是聯(lián)系群眾最緊密的部門之一，執(zhí)法效果如何，直接關(guān)乎法治權(quán)威、政府公信。中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，公安部兩次組織召開視頻專題培訓(xùn)會議，各警種各部門不斷細(xì)化、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，廣大民警越來越適應(yīng)在監(jiān)督下執(zhí)法。

——陽光是最好的防腐劑。曾幾何時，政務(wù)公開不及時、不全面、流于形式，導(dǎo)致群眾對一些政府作為不知情、難參與、無法監(jiān)督，社會反映強烈。如今，“以公開為原則、不公開為例外”成為政府部門的自覺行動，從決策公開、執(zhí)行公開，到管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，政務(wù)公開各種制度日臻成熟，越來越多的政府工作人員習(xí)慣在“放大鏡、聚光燈”下履職盡責(zé)。

近年來，電子政務(wù)發(fā)展迅速，各地各部門普遍設(shè)立官方網(wǎng)站、微博、微信等。為確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的充分實現(xiàn)，我國一手抓頂層設(shè)計，一手抓督導(dǎo)檢查，強化權(quán)力運行公開，要求及時回應(yīng)關(guān)切，堅決避免“僵尸網(wǎng)站”，努力杜絕“暗箱操作”，取得良好社會效果。

“經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”這是中共中央、國務(wù)院在《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》中對全國人民的莊嚴(yán)承諾。

朝著這個目標(biāo)，各級黨委政府更加自覺地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，法治政府建設(shè)換擋提速、加快前行。

堅持崇法尚德，法治信仰深入人心

辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，法治社會新風(fēng)撲面

法治，關(guān)乎國家，也關(guān)乎每一個人。黨的十八大以來，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，各地各部門正在把“法治獲得感”滴灌到百姓生活的方方面面。

法平如水，公平正義不斷彰顯——

“原審被告人聶樹斌無罪！”2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭里，聶樹斌72歲的母親張煥枝流下熱淚。近年來，聶樹斌案、陳滿案、呼格案等曠日持久的申訴案重審改判，人民群眾從一起起冤假錯案的糾正中看到正義永恒。

黨的十八大以來，司法機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，尊重司法規(guī)律，深刻吸取教訓(xùn)，構(gòu)建以審判為中心的刑事訴訟新格局，落實證據(jù)裁判、疑罪從無等法律原則，堅決守住防止冤錯案的底線，嚴(yán)格確保司法公正。

法貴必行，改革活力不斷迸發(fā)——

一方面是改革舉措的先行先試、全面推廣，一方面是法律制度的邊破邊立、加強完善，兩者相得益彰，社會充滿活力。2016年，黨中央、國務(wù)院出臺完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，“兩高”相繼發(fā)布司法政策，依法保障涉案產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。社會各界普遍認(rèn)為，這進(jìn)一步給廣大群眾吃下了“定心丸”，給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了“保護傘”。

應(yīng)法之義，脫貧攻堅鏗鏘有力——

2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，專門提出“推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè)”。貫徹落實到工作實踐中，健全重大扶貧政策和重點項目的合法性審查，為精準(zhǔn)扶貧提供法治指引；懲治扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，落實扶貧資金的“最后一公里”；完善貧困地區(qū)公共法律制度，保障貧困人口合法權(quán)益……脫貧攻堅深深的法治足印，始終踐行“言必信、行必果”的鏗鏘誓言，為全面小康注入強力保障。

依法辦事，社會滿意度不斷提升——

“怎樣證明我媽是我媽”是近年來的一個熱門話題，治理“奇葩證明”成為一項硬任務(wù)。各部門自覺清理整頓不合理條文規(guī)定，加強監(jiān)管問責(zé)，辦事大廳“門不再難進(jìn)，事不再難辦”，群眾滿意度不斷提升。辦事靠關(guān)系的情況得到扭轉(zhuǎn)，“用制度說話、按規(guī)矩辦事”蔚然成風(fēng)。

為了人民、依靠人民、造福人民，是法治中國始終高揚的旗幟。如今，法治中國建設(shè)的每一步前行，都在讓公平正義更加可見可感，讓法治觀念更加深入人心。如今，群眾尊法守法學(xué)法用法熱情高漲，“信訪不信法”的矛盾得到緩解；在廣大農(nóng)村，“法律明白人”“村民議事堂”等生動實踐方興未艾。“以前社會上有個‘蠻族’，如今大家發(fā)現(xiàn)講法比講蠻好。”一位縣委書記道出了當(dāng)前社會的深刻變化。

法德結(jié)合，核心價值觀得到弘揚——

“法安天下，德潤人心。”2016年12月9日，中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記這樣闡釋法治中國新圖景。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。24個字的社會主義核心價值觀中，“法治”二字清晰呈現(xiàn)；中辦國辦的指導(dǎo)意見要求，進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)……辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，潛移默化，潤物無聲，法治逐漸成為一種全民信仰。

在歷史長河中，五年只是短暫一瞬，而我國全面推進(jìn)依法治國，卻實現(xiàn)了驚人一躍。

我們自豪，這五年全國上下同心、攻堅克難、砥礪前行，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，中國特色社會主義法治體系越來越完善。當(dāng)然，我們還將面臨新問題，迎接新挑戰(zhàn)，面對復(fù)雜多變的世情國情黨情，全面依法治國這場國家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命不可能畢其功于一役，法治中國建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

我們堅信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全國人民的戮力同心，法治中國必將奏響更加雄渾的樂章，護航更加美好的未來！