《中國經濟周刊》 記者 徐豪 | 北京報道

責編：周琦

(本文刊發于《中國經濟周刊》2017年第31期)

就在中辦國辦就甘肅祁連山生態環境問題發出通報、甘肅省3位副部級干部被問責不久，7月29日至8月1日，第三批中央環保督察組公布了對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省(市)的反饋督察意見。

督察意見措辭嚴厲、批評直接，直指地方政府不作為、敷衍塞責等問題。截至督察反饋時，督察組交辦的31457件環境問題舉報已基本辦結，共立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問責4660人。此外，7地總共開出了超過3.6億元的“環保罰單”。

在該批次中央環保督察中，湖南省被問責人數最多。截至6月底，該省共立案偵查133起，拘留174人；約談1382人，問責1359人。山西開出的“環保罰單”數額在7省份中最高，截至6月底達到7179.7萬元。同時該省還立案偵查22件，拘留61人；約談1589人，問責1071人。

專啃地方環保“硬骨頭”的中央環保督察組，和反腐拍蠅打虎的中央巡視組一樣，全面進入大眾視野，掀起環保風暴。

代表中央，部級干部掛帥，將“全覆蓋”“回頭看”

中央巡視組作為反腐的“黨之利器”已為人所熟知，但很多人對中央環保督察組還不甚熟悉。其實這兩個“組”有不少相似之處。

2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環境保護督察方案(試行)》，明確建立環保督察機制。要求全面落實黨委、政府環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的主體責任。規定督查工作將以中央環境保護督察組的組織形式，對省區市黨委和政府及其有關部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。督察組長由現職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任，副組長由環保部現職副部級干部擔任。

會議強調，生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。對造成生態環境損害負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。

實際上，早在2015年12月31日至2016年2月4日，中央環保督察試點就在河北展開，低調出現在人們視線中。當時共辦結31批2856件環境問題舉報，關停取締非法企業200家，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責任追究366人。

按照制度設計，中央環保督察主要包含6個環節：督察準備、督察進駐、形成督察報告、督察反饋、移交移送問題及線索、整改落實。

2016年7月，第一批中央環保督察組赴內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個省份督察，2000多人被問責；2016年11月至12月，中央環保督察組進駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅和陜西7個省份，開展為期一個月的督察，問責2682人。此次第三批對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7個省份督察，再加上之前在河北省開展的試點，中央環保督察組已走過23個省份。

根據安排，中央環保督察2017年要實現全覆蓋。此外，還將適時開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實。接下來，新疆、西藏、青海、四川、山東、海南、吉林、浙江等地將接受中央環保督察。

反饋意見不留情面，對違規部門、企業甚至項目逐個點名

此次中央環保督察組引起社會廣泛關注的直接原因，在于其督察反饋的措辭嚴厲、不留情面、直指問題，反饋意見比前兩次普遍篇幅要長、要細致，對違規部門、企業甚至項目逐個點名。

第三批中最早引起關注的，是中央第一環境保護督察組向天津市委、市政府進行督察反饋意見，著重提出了一系列污染治理敷衍塞責、做表面文章的問題，指名道姓地點出一些部門和地區環保責任不落實。督察意見直指天津存在開會傳達多、研究部署少，口號多、落實少等問題，一些領導干部在工作中擔當意識、責任意識欠缺，“好人主義”盛行。

早在中央環保督察組進駐的時候，天津市委書記李鴻忠就表示，“我們的心情就是準備扒一層皮。”“這次是中央督察組手握尚方寶劍，我們準備接受一次真正的檢驗”。

中央環保督察組7月29日向天津市委、市政府作了反饋之后不到兩小時，天津市委副書記、市長王東峰主持召開專題會議，研究部署整改落實工作。8月1日，天津市委書記李鴻忠在天津市委常委會擴大會議上表態：“知恥后勇、擔當作為、迅速行動，用狠招硬招實招，確保反饋意見逐條整改到位，嚴追責真問責倒逼綠色發展強力落實。”8月2日，天津公布了對被發現問題單位的有關人員處分結果，北辰區環保局黨組書記劉寶林、北辰區環保局局長張振海等10名責任人被問責。

督察意見指出，第三批督察的7省(市)環境保護工作雖然取得進展，但問題依然比較突出，尤其是一些共性問題亟待引起高度重視：一是重發展、輕保護情況依然多見；二是環保不作為、亂作為問題比較突出；三是部分流域環境污染情況較為嚴重；四是自然保護區違法違規建設問題突出；五是一些城市環境基礎設施建設嚴重滯后；六是群眾身邊的環境問題解決不夠有力。

《中國經濟周刊》記者發現，第三批督察反饋意見中，對7個省份都指出了政府未落實或落實不到位的問題，在對遼寧、湖南和貴州的通報中還使用了“亂作為”一詞；7個省份也都被指出重發展、輕保護問題，一些突出環境問題未得到有效解決，其中貴州“一些地方和部門把發展與保護割裂甚至對立看待”；多個省份存在瞞和騙的問題，督察組直斥天津“做表面文章”“影響十分惡劣”，湖南、遼寧則是“弄虛作假”，安徽存在“以保護之名，行開發之實”的情況。

轉變發展理念，中央環保督察不是“稻草人”

在中央環保督察風暴背后，體現的是發展理念的轉變和決心。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從中國特色社會主義事業“五位一體”總布局的戰略高度，強力推進生態文明建設。

“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法。”習近平總書記強調。

十八大以來，中國的生態環境治理走上了標本兼治的快速路。《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》陸續出臺；新修訂的《環境保護法》頒布施行；《“十三五”生態環境保護規劃》《控制污染物排放許可制實施方案》等接連發布。

但在實際反饋中可以看到，各地生態文明建設仍不容樂觀，甚至環保督察工作在地方也屢屢遭遇阻力，近幾年在北京、河北、山東、河南等地，環保部督察組督察人員甚至被扣留。

如今，圍繞生態環保展開的執法督察也越來越嚴格，有專家表示，中央環保督察不是“稻草人”，敢于動真碰硬，已成為生態文明建設的重要推手。

在中央環保督察效應的帶動下，地方政府開始不斷建立環境保護長效機制。據不完全統計，目前全國已有21個省份出臺了有關環境保護職責分工的文件，24個省份出臺了省級環境保護督察方案，24個省份出臺了黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則，其余省份也在制定和征求意見之中。