近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國(guó)家旅游局10部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》肯定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)（俗稱(chēng)“共享單車(chē)”）發(fā)展對(duì)方便群眾短距離出行、構(gòu)建綠色低碳交通體系的積極作用，提出要按照“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車(chē)發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾的出行需求。《指導(dǎo)意見(jiàn)》從實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策、規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為、保障用戶(hù)資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面，提出了相關(guān)具體措施。

科學(xué)確定共享單車(chē)定位

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要科學(xué)確定共享單車(chē)發(fā)展定位，實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策。共享單車(chē)是分時(shí)租賃營(yíng)運(yùn)非機(jī)動(dòng)車(chē)，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展共享單車(chē)，推進(jìn)公共租賃自行車(chē)與共享單車(chē)融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。

規(guī)范自行車(chē)停放及管理

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，城市人民政府是共享單車(chē)管理的責(zé)任主體，要完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)，合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)和自行車(chē)停車(chē)設(shè)施，積極推進(jìn)自行車(chē)道建設(shè)，優(yōu)化自行車(chē)交通組織等。要推進(jìn)自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)。制定適應(yīng)本地特點(diǎn)的自行車(chē)停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則。采取正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的方式，規(guī)范自行車(chē)停放及管理。針對(duì)車(chē)輛投放問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要引導(dǎo)有序投放車(chē)輛，根據(jù)城市特點(diǎn)、發(fā)展實(shí)際等因素研究建立車(chē)輛投放機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合理有序投放車(chē)輛。不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)。

用戶(hù)注冊(cè)使用實(shí)行實(shí)名制

為提升共享單車(chē)服務(wù)水平，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，對(duì)用戶(hù)注冊(cè)使用實(shí)行實(shí)名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議，明示計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，建立投訴處理機(jī)制，為用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)，禁止向未滿(mǎn)12歲的兒童提供服務(wù)。落實(shí)車(chē)輛停放管理責(zé)任，采取電子圍欄等綜合措施有效規(guī)范用戶(hù)停車(chē)行為，及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車(chē)輛。加強(qiáng)監(jiān)督管理和宣傳教育，公開(kāi)通報(bào)存在問(wèn)題，引導(dǎo)安全文明用車(chē)，提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶(hù)信用評(píng)價(jià)。

鼓勵(lì)免押金方式提供服務(wù)

針對(duì)用戶(hù)資金及信息安全等問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)采用免押金方式提供租賃服務(wù)，企業(yè)已收取押金或者預(yù)付資金的，要在注冊(cè)地設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，完善退還制度，接受交通、金融等主管部門(mén)監(jiān)管。企業(yè)要遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸境內(nèi)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理各項(xiàng)措施，采集的信息不得侵害用戶(hù)合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供共享單車(chē)服務(wù)所必需的范圍。

強(qiáng)化輿論和社會(huì)監(jiān)督

為營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)有關(guān)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了界定，要求各地建立公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)各方合法權(quán)益。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，強(qiáng)化輿論和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同治理的局面。

附件：《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》