“岸上草原”，包括數(shù)棟商業(yè)樓盤在內(nèi)的萬達(dá)文化城，恒大中心，碧桂園……在安徽巢湖岸邊，旅游項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目一個(gè)都不少。而按照安徽省制定的《巢湖流域水污染防治條例》規(guī)定，巢湖一公里范圍內(nèi)屬于二級(jí)保護(hù)區(qū)，無論是旅游項(xiàng)目還是房地產(chǎn)項(xiàng)目一個(gè)都不能有。

7月29日，中央環(huán)保督察組向安徽省反饋督察意見時(shí)明確指出：“巢湖流域水污染防治條例規(guī)定的有關(guān)要求基本沒有落實(shí)，甚至仍然有大量違法開發(fā)建設(shè)。”

截至8月1日，第三批中央環(huán)保督察完成了對(duì)天津、安徽、湖南、福建、遼寧、貴州、山西等7省(市)的督察意見反饋。遼寧省委常委會(huì)2013年和2014年連續(xù)兩年沒有研究環(huán)保工作。天津市“在環(huán)境保護(hù)方面開會(huì)傳達(dá)多，研究部署少，口號(hào)多，落實(shí)少。”山西省“全省散煤煤質(zhì)管控處于失控局面。”貴州省政府批規(guī)劃致咸寧縣城逼退國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)草海。如此直指高級(jí)決策層面，而且措辭嚴(yán)厲，這在前兩批的中央環(huán)保督察中并不多見。

顯然，環(huán)保壓力傳導(dǎo)不力不僅僅出現(xiàn)在市縣一級(jí)，通過第三批中央環(huán)保督察，《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，在7省(市)部委廳局乃至更高級(jí)層面同樣有環(huán)保壓力傳導(dǎo)遇阻問題。

7個(gè)督察組反饋督察意見后，地方馬上要進(jìn)入問題整改和責(zé)任追究階段。到底要對(duì)哪些人實(shí)施問責(zé)？在合肥市，一些部門的領(lǐng)導(dǎo)同志不無憂慮。

而對(duì)存在于高級(jí)層面的環(huán)保壓力傳導(dǎo)不下去的問題該如何問責(zé)，似乎更值得關(guān)注。

巢湖岸邊現(xiàn)旅游與房地產(chǎn)項(xiàng)目

“在合肥也能感受到草原風(fēng)情。”這是“岸上草原”的一句廣告語。的確，從合肥市中心驅(qū)車不用太久，就可到達(dá)“岸上草原”。渾圓的山坡上人工修剪過的草坪格外整齊，蒙古包，可從高處俯視巢湖的木棧道。面對(duì)諾大的巢湖，“岸上草原”分外顯眼。

合肥市包河區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李煒告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，“岸上草原”項(xiàng)目2015年5月開始建設(shè)，“雖然是旅游項(xiàng)目，但不收費(fèi)，市民可隨意到此游玩。”

7月29日，盡管是周末，但是，在“岸上草原”幾乎看不到多少游人。

今年4月27日至5月27日，中央第四環(huán)保督察組對(duì)安徽省進(jìn)行了為期一個(gè)月的督察。7月29日，督察組在向安徽省反饋督察意見時(shí)也談到了“岸上草原”問題。督察組指出：“2014年又以實(shí)施濱湖濕地公園工程名義，在近兩公里的湖岸違法建設(shè)“岸上草原”項(xiàng)目，還以建設(shè)防波堤名義圍占湖面，以保護(hù)之名，行開發(fā)之實(shí)，其中約2000畝湖面已經(jīng)用作旅游開發(fā)。”

在巢湖的西半湖不僅有“岸上草原”這樣的旅游項(xiàng)目，還有房地產(chǎn)項(xiàng)目。由萬達(dá)集團(tuán)開發(fā)建設(shè)的“萬達(dá)文化城”項(xiàng)目中的多坐商品住宅樓因是“湖景房”而成為合肥市的“高尚社區(qū)”。除萬達(dá)在巢湖有房地產(chǎn)項(xiàng)目外，《法制日?qǐng)?bào)》記者在巢湖西半湖還看到了“恒大”的身影，此外，在巢湖開發(fā)房地產(chǎn)的還有碧桂園。

合肥市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這些建筑都屬于違法違規(guī)建筑，原因是“違反了《巢湖流域水污染防治條例》中有關(guān)一公里的規(guī)定。”他說。

站在“岸上草原”觀巢湖，可以清晰地看到，兩條大堤將巢湖分成了若干湖區(qū)。李煒向《法制日?qǐng)?bào)》記者解釋說，2012年和2014年分別修建了兩條防洪大堤，兩條大堤建成后，巢湖水流雖然不能自主交換，但是可以“有條件”的交換。他認(rèn)為，大堤的修建對(duì)巢湖水質(zhì)改善是有好處的。

7月29日，《法制日?qǐng)?bào)》記者在巢湖西半湖看到有專業(yè)人員在打撈湖里的藍(lán)藻。藍(lán)藻的出現(xiàn)無疑證明巢湖有污染。對(duì)此，李煒也不否認(rèn)，他說，巢湖整體水質(zhì)屬于五類。

按照水質(zhì)好壞的劃分標(biāo)準(zhǔn)，五類屬于水質(zhì)極差級(jí)別。

防浪林臺(tái)濕地，同在巢湖的西半湖。7月29日，《法制日?qǐng)?bào)》記者也到了這個(gè)地方。“其實(shí)，這沒有什么建筑垃圾，你們看，這些都是城里建筑工地挖來的土方，哪有什么建筑垃圾。”指著已經(jīng)填平的土地，李煒明確表示，督察組也來過這里，但是，他不認(rèn)為防浪林臺(tái)濕地堆放的是建筑垃圾。

盡管李煒是這樣說，但是，在中央環(huán)保督察“邊督邊改”兩個(gè)月后的7月29日，《法制日?qǐng)?bào)》記者在防浪林臺(tái)濕地，仍看到了堆放在此的破磚爛瓦等建筑垃圾。

就防浪林臺(tái)濕地，中央督察組指出，2016年，合肥市濱湖新區(qū)違法審批，損毀防浪林臺(tái)濕地，將14萬平方米防浪林臺(tái)用作建筑垃圾消納場(chǎng)。防浪林臺(tái)內(nèi)濕地已被渣土填平，完全喪失了生態(tài)功能。

巢湖與太湖、滇池并稱“三湖”，是早在上個(gè)世紀(jì)就已被列為國(guó)家環(huán)境污染治理的重點(diǎn)之一。為此，1998年12月22日，安徽省出臺(tái)了《巢湖流域水污染防治條例》，2014年7月，安徽省對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂。

針對(duì)《條例》的執(zhí)行情況，中央環(huán)保督察組進(jìn)行了重點(diǎn)督察。最后督察組得出的結(jié)論是“巢湖流域水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻”。

連年發(fā)生的水華問題，濱湖濕地被破壞問題，違規(guī)侵占湖面問題，入湖污染量大問題，督察組認(rèn)為，《巢湖流域水污染防治條例》出臺(tái)后，條例規(guī)定的有關(guān)要求基本沒有落實(shí)，甚至出現(xiàn)大量違法開發(fā)建設(shè)。

據(jù)8月2日的媒體報(bào)道，督察組向安徽省反饋督察意見后，合肥市已經(jīng)做出回應(yīng)，稱將不折不扣地完成“岸上草原”的整改。但是，在關(guān)人士告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，旅游項(xiàng)目可以整改，包括萬達(dá)文化城在內(nèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目，由于房子已經(jīng)售出，或?qū)o法整改。

環(huán)保壓力傳導(dǎo)在高級(jí)層面遇阻

近年來，環(huán)保壓力傳導(dǎo)不暢特別在市縣一級(jí)傳導(dǎo)不到位問題屢被提起。但是，從第三批中央環(huán)保督察結(jié)果看，環(huán)保壓力傳導(dǎo)不力不僅出現(xiàn)在市縣一級(jí)，就是在7省(市)部委廳局乃至更高層面也同樣遇到阻力。

天津市地處空氣污染重災(zāi)區(qū)京津冀，但是，中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，天津市的環(huán)保工作并沒有給京津冀的污染形勢(shì)減壓，反而空氣污染在今年一季度有所加重。督察組指出：“開會(huì)傳達(dá)多、研究部署少，口號(hào)多、落實(shí)少。”是天津市政府層面的問題之一。

這讓人不由得想起“衛(wèi)嘴子”之說。

2014年12月，天津市政府在批復(fù)未來科技城總體規(guī)劃時(shí)，涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8.42平方公里；寧河區(qū)在天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)七里海濕地核心區(qū)和緩沖區(qū)違法建設(shè)濕地公園；大港石化、天津石化、中沙石化三家央企下屬企業(yè)年排放揮發(fā)性有機(jī)物約2.8萬噸……中央環(huán)保督察組督察發(fā)現(xiàn)，天津市今年一季度PM2.5濃度同比上升27.5%；除了獨(dú)流減河，天津市8條入海河流中沒有一條達(dá)到Ⅳ類水體的河流。

威寧縣是貴州省省管縣，草海是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，同在一個(gè)區(qū)域卻不能和平共處。由貴州省政府批準(zhǔn)的威寧縣城發(fā)展規(guī)劃與草海嚴(yán)重沖突，“威寧縣城建設(shè)用地范圍與自然保護(hù)區(qū)范圍重疊面積由2009年規(guī)劃確定的2217畝擴(kuò)大到目前的25411畝。”中央環(huán)保督察組說，最終導(dǎo)致“城進(jìn)湖退”。

2013年至2016年，山西省煤炭工業(yè)廳未按照分工要求，組織開展農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤配送中心建設(shè)，沒有制定硫分高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策，“全省散煤煤質(zhì)管控處于失控局面。”中央環(huán)保督察組說，山西省冬季燃煤污染十分嚴(yán)重。

遼寧省委常委會(huì)2013年和2014年連續(xù)兩年沒有研究環(huán)境保護(hù)工作，此外，遼寧省大規(guī)模違法圍海、填海問題也引進(jìn)了中央環(huán)保督察組的注意。督察組透露，遼寧省海洋管理等部門和有關(guān)地方政府雖然進(jìn)行處罰，但基本上是一罰了之、以罰代管，由于處罰金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于填海所得，實(shí)際鼓勵(lì)和縱容了違法圍海、填海行為，導(dǎo)致海洋生態(tài)破壞問題突出。

盲目樂觀是生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好省份的通病。中央環(huán)保督察組在福建發(fā)現(xiàn)，福建省政府在批準(zhǔn)廈門、寧德、莆田3市海洋功能區(qū)劃時(shí)，增加開發(fā)性用海面積累計(jì)達(dá)到3068公頃，與福建省海洋功能區(qū)劃(2011－2020)的有關(guān)要求相違背。

湖南也稱“有色金屬之鄉(xiāng)”。中央環(huán)保督察組說，由于開發(fā)過度、保護(hù)不力，湖南省重金屬污染問題始終突出。但湖南省有色金屬產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃仍然側(cè)重于產(chǎn)能擴(kuò)張，對(duì)重金屬污染防控沒有提出嚴(yán)格要求。

如何問責(zé)向誰問責(zé)值得關(guān)注

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，督察意見反饋會(huì)后，7個(gè)督察組分別向7省(市)政府移交了督察發(fā)現(xiàn)問題及問責(zé)線索。但是，如何問責(zé)？向誰問責(zé)？也引起了地方的關(guān)注。

8月1日，國(guó)家環(huán)保督察辦公室透露，至督察反饋結(jié)束時(shí)，第三批中央環(huán)保督察已立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問責(zé)4660人。

而《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中獲悉，問責(zé)的4660人，是各督察組在督察期間按照“邊督邊改”要求，在接到群眾舉報(bào)查實(shí)后地方問責(zé)的情況。有關(guān)督察人員向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露，隨著各督察組向地方移交問責(zé)線索后，7省(市)還會(huì)有一批人將被問責(zé)。

“督察組進(jìn)駐時(shí)，每天恨不得忙到后半夜。意見反饋完，馬上要進(jìn)入問題整改和問責(zé)階段，還還知道會(huì)問到誰頭上。”在合肥市，有關(guān)人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心會(huì)被問責(zé)，緊張得晚上覺都睡不好。他說，督察組在時(shí)是忙得沒時(shí)間睡覺，現(xiàn)在是怕得睡不著覺。

“在前兩批督察中，極個(gè)別地方問責(zé)基本上看不到什么‘大官’。”板子高高舉行輕輕落下的情況會(huì)不會(huì)再次出現(xiàn)？在第三批被督察的省(市)中又有哪些人要為決策失誤甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果出現(xiàn)來擔(dān)責(zé)？特別是針對(duì)出現(xiàn)在部委廳局甚至更高層面的決策失誤問題，要不要有人來提擔(dān)責(zé)？誰來擔(dān)責(zé)？該擔(dān)多大的責(zé)？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)祁連山式的問責(zé)？等等，都值得關(guān)注。

法制網(wǎng)北京8月3日訊 法制網(wǎng)記者 郄建榮