推進公司制改制的根本目的,是為了使國有企業成為適應社會主義市場經濟和現代企業制度要求的獨立市場主體,核心內容是轉換體制機制,不是企業組織形式的簡單變更——

日前,國務院辦公廳印發《中央企業公司制改制工作實施方案》,明確要求,2017年底前中央企業全部改制為公司制企業。

國務院國資委改革局局長白英姿表示,推進公司制改制的根本目的是為了使國有企業成為適應社會主義市場經濟和現代企業制度要求的獨立市場主體,核心內容是轉換體制機制,不是企業組織形式的簡單變更,更不是簡單的翻牌。

改制步伐全面提速

完成公司制改制,對于深化國有企業改革、建立中國特色現代國有企業制度、轉換國有企業經營機制具有重要意義。

近年來,國資委積極推進國有企業公司制改革。截至2016年底,國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面超過92%。但由于改制成本高、耗時長等原因,一定程度上影響了改制工作進度。目前101戶中央企業中,仍有69戶集團公司為全民所有制企業;近5萬戶中央企業各級子企業中,仍有約3200戶為全民所有制企業。

這些全民所有制企業在法律形式、履行責任、規范行為等方面還不完全適應完善社會主義市場經濟和建立現代企業制度的要求,不利于建立有效制衡的法人治理結構。

“加快推進這些企業的公司制改革,是加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制前置性條件,是國有企業改革整體向前推進的重要舉措。”國資委副秘書長彭華崗說。

公司制是現代企業制度的有效組織形式,通過公司制改制,建立科學有效的企業組織形式,有利于明確出資人、董事會、監事會、經理層和黨組織之間的權責邊界,有利于探索建立中國特色現代國有企業制度。

公司制是轉換國有企業經營機制的重要基礎。通過公司制改制,實現出資人所有權和企業法人財產權的分離,賦予企業獨立的法人財產權,促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體,從而激發企業內生活力。

為加快推進公司制改制工作,6月下旬國資委已經陸續召開了改制工作座談會布置改制工作。“央企母公司9月底之前報國資委,子公司按企業規定程序報批,確保11月底之前工作全部完成。”白英姿強調說,“母公司和各級子公司并行,不要互為條件、互相等待”。

核心是轉換體制機制

《實施方案》提出,2017年年底前,按照《全民所有制工業企業法》登記、國資委監管的中央企業(不含中央金融、文化企業)要全部改制為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司。

數據顯示,目前101戶中央企業中,仍有69戶集團公司為全民所有制企業,即近七成尚未具備公司制基礎。從資產層面看,目前50萬億元的國有資產中,未改制的是13萬億元,其中集團總部有8萬億元,所屬各層子公司將近5.66萬億元。

“公司制改制在企業組織形式上體現為將依照全民所有制工業企業法登記的全民所有制企業變更為依照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司,核心是轉換體制機制,不能簡單翻牌。”白英姿強調說。

為此,《實施方案》明確要求,推進公司制改制要規范操作。一是改制過程要制定切實可行的改制方案,明確改制方式、產權結構設置、債權債務處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項。二是要嚴格履行決策審批程序。三是改成國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司的,可以上一年度經審計的凈資產值作為確定注冊資本的依據。

“中央企業集團公司是推進公司制改制的責任主體,要切實落實責任,建立有效工作機制,扎實有序推進。”白英姿說,各中央企業要以公司制改革為契機,以推進董事會建設為重點,完善公司法人治理結構,落實董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,實現權利和責任對等。

多項配套政策護航

針對公司制改制面臨的困難和問題,《實施方案》明確了支持政策,在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業務資質資格承繼等方面予以配套支持,這為公司制改制工作的順利推進提供了強大保障。

一是劃撥土地處置。實施方案明確全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,其原有劃撥土地可按《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》相關規定保留劃撥土地性質。

二是稅收優惠支持。前期,有關部門就改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面出臺過稅收優惠政策,主要有:《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》《關于企業改制重組有關土地增值稅政策的通知》《關于進一步支持企業事業單位改制重組有關契稅政策的通知》等。

三是工商登記變更。實施方案提出改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,如所屬子企業或事業單位未完成改制或轉企,母公司可先行改制,辦理工商登記變更,其所屬子企業或事業單位要限期完成改制或轉企;改制為股權多元化企業,應先將所屬子企業或事業單位改制或轉企,再辦理母公司工商登記變更。

四是資質資格承繼。改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司,企業經營過程中獲得的各種專業或特殊資質資格證照由改制后企業承繼。

五是注冊資本。實施方案明確這種特殊類型的改制可以上一年度經審計的凈資產值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據。

六是審批流程。簡化程序、提高效率,中央企業集團層面改制為國有獨資公司,由國務院授權國資委批準。

“國資委將會同各有關部門,對中央企業改制工作加強指導,強化監管,確保按時完成任務。”彭華崗說。