人民政協(xié)報(bào)記者 毛麗萍 焦陽(yáng) 

“近年來(lái)湖北省委、省政府先后出臺(tái)了30余項(xiàng)政策文件,持續(xù)不斷為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái),但在一些具體政策落實(shí)上,政策銜接不暢、支持工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的政策力度不夠、各類人才政策因部門(mén)間合力不強(qiáng)而落地困難。”7月10日,在省政協(xié)召開(kāi)的監(jiān)督性常委專題協(xié)商會(huì)上,省政協(xié)常委肖安民開(kāi)門(mén)見(jiàn)山提出問(wèn)題。這次監(jiān)督協(xié)商的破題口就是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策落地,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

攤開(kāi)湖北地圖,高校科研資源優(yōu)勢(shì)聚集,國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份、東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)、“兩型社會(huì)”等重大創(chuàng)新試點(diǎn)落戶于此。

近年來(lái),湖北省出臺(tái)創(chuàng)新政策的頻率、力度和含金量空前,有力促進(jìn)了創(chuàng)新能力大幅提升。省科技廳黨組書(shū)記張盛仁在協(xié)商會(huì)上通報(bào)的數(shù)據(jù)印證著湖北作為:2016年湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5574.54億元,較上年增長(zhǎng)13.9%,高于同期工業(yè)增速5個(gè)百分點(diǎn);高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破4000家,實(shí)現(xiàn)三年翻番,科技企業(yè)孵化器4500多家,總數(shù)超過(guò)16000家,實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額927億元,較上年增長(zhǎng)11.76%,增幅居全國(guó)前列。

成績(jī)的背后,湖北省委也清醒認(rèn)識(shí)到自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的不足。前不久剛閉幕的湖北省第十一次黨代會(huì),以深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察湖北時(shí)提出的,湖北要加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列的重要講話精神為引領(lǐng),對(duì)深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加快構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新高地進(jìn)行部署。

“圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這篇大文章,政協(xié)如何發(fā)揮作用?今年我們選擇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已出臺(tái)政策落地的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督,關(guān)注各個(gè)部門(mén)落地怎么樣,大家的獲得感怎么樣,政策實(shí)際促進(jìn)效果怎么樣。”省政協(xié)主席張昌爾說(shuō)。

“湖北高校及科研機(jī)構(gòu)很多,這是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的最大資源,但產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化在高校評(píng)價(jià)體系中所占權(quán)重偏少,也極大地制約了高校開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。湖北省及地方出臺(tái)的一系列利好政策對(duì)本省的教育部直屬高校、中央直屬科研機(jī)構(gòu)執(zhí)行困難。”省政協(xié)委員駱清銘建議,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),明確科研機(jī)構(gòu)和高校適用政策屬地化管理政策。

九年前,這里還是武漢東邊雜草叢生的城鄉(xiāng)分水嶺。九年后,這里成為逾千家生物企業(yè)扎堆、產(chǎn)業(yè)收入過(guò)千億的武漢光谷生物城。東湖高新生物辦主任但長(zhǎng)春特邀與會(huì)發(fā)言,他介紹了生物城在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策引領(lǐng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和經(jīng)驗(yàn),其中強(qiáng)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、完善服務(wù)平臺(tái)“生態(tài)圈”是重要抓手。這里,一個(gè)整合武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等資源組建的武漢生物技術(shù)研究院,對(duì)促進(jìn)本地高校和科研院所的科研成果轉(zhuǎn)化起到了重要作用。

“目前東湖高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力位列全國(guó)108個(gè)生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)第二名,也得益于轉(zhuǎn)化了一大批科技成果。僅武漢生物技術(shù)研究院累計(jì)申報(bào)獲批國(guó)家省市區(qū)各類科技和人才項(xiàng)目130余項(xiàng),獲批支撐經(jīng)費(fèi)總額超過(guò)4億元。”省政協(xié)常委李燕萍調(diào)研認(rèn)為,生物研究院是個(gè)新生事物,還需進(jìn)一步完善研究院“事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)行”的戰(zhàn)略部署要求,加緊公司化運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略,加速試行股權(quán)激勵(lì)。

黃石市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)李滿堂作為基層政協(xié)代表發(fā)言:“協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)了創(chuàng)新資源的深度整合,但部分政策仍受制于各類‘政策紅線’,嚴(yán)重影響了高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新的積極性。要加快出臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)性創(chuàng)新政策的實(shí)施細(xì)則,明確政策‘紅線’和免責(zé)條款,解決相關(guān)人員后顧之憂。”

“湖北比以往任何時(shí)候都更加渴求創(chuàng)新資源和創(chuàng)新型人才,近年來(lái)將目光鎖定全球招攬精英,但相關(guān)政策缺位、已出臺(tái)的激勵(lì)政策不能精準(zhǔn)回應(yīng)人才利益訴求等問(wèn)題,導(dǎo)致了‘華裔人才引不回,外籍人才留不下’的雙重矛盾。”省政協(xié)常委馬忠星呼吁,創(chuàng)新無(wú)止境,好的政策不嫌多,對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行松綁,激勵(lì)沒(méi)有盡頭。

監(jiān)督不是目的,而是讓協(xié)商更有價(jià)值。在現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)交流環(huán)節(jié),省政協(xié)委員劉建凡很關(guān)心中小微科技型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資支持政策的落實(shí)情況,他向金融管理部門(mén)提問(wèn)。

省政府金融管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任段銀弟回應(yīng)說(shuō):“為更好落實(shí)這項(xiàng)企業(yè)利好政策,下一步將對(duì)整個(gè)科技企業(yè)的信用評(píng)級(jí)進(jìn)行評(píng)定,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)的服務(wù)體系等。”

“企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除,部分中小企業(yè)并沒(méi)有享受到這一政策,有的對(duì)政策不了解,有的認(rèn)為審核條件比較苛刻,請(qǐng)問(wèn)稅務(wù)部門(mén)如何解決?”省政協(xié)委員徐進(jìn)軍提問(wèn)。

省國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)胡立升回應(yīng),下一步將加強(qiáng)宣傳指導(dǎo),完善信息管理系統(tǒng),和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通、研究,規(guī)范管理簡(jiǎn)化流程。

副省長(zhǎng)郭生練聽(tīng)取發(fā)言后表示:“監(jiān)督性常委專題協(xié)商會(huì)是省政協(xié)民主監(jiān)督工作的創(chuàng)新,對(duì)改進(jìn)政府工作有著非常重要的促進(jìn)作用。湖北科技創(chuàng)新成果顯著,但存在不少新的隱憂,省政府部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,完善政策措施,努力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策落地,加快湖北省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。”