中新社北京7月20日電 題：打造民意“直通車” 中國立法跑出“加速度”

中新社記者 梁曉輝

數量多、分量重、節奏快，這是十二屆全國人大以來中國立法工作的特點。著眼于立法主動適應改革和經濟社會發展需要，通過設立基層立法聯系點等科學、民主立法的新嘗試，中國立法正跑出自身獨特的“加速度”。

新制定、修改法律59件

全國人大常委會法制工作委員會向中新社記者提供的數據顯示，截至6月底，本屆全國人大及其常委會共新制定、修改法律59件、廢止有關法律的決定1件、作出法律解釋9件、通過有關法律問題的決定34件，共計103件。全國人大常委會法制工作委員會研究室副主任臧鐵偉向中新社記者介紹，在一屆內這個立法數量是比較多的。

數據背后，中國特色社會主義法律體系不斷完善。中國國家安全法律制度體系的構建取得重大進展。國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網絡安全法、國家情報法等相繼出臺。

民法典編纂邁出重要一步。按照“先制定民法總則、再整合編纂各分編，爭取于2020年形成統一的民法典”的“兩步走”工作思路，民法總則在今年人代會上高票通過，為編纂中國特色民法典打下堅實基礎。

民生等重點領域立法不斷加快。環境保護法、大氣污染防治法、食品安全法等法律的修改，慈善法、反家庭暴力法、中醫藥法等法律的制定，使立法體現人民意愿，維護人民利益。

“如果說改革開放初期，解決的主要矛盾是‘無法可依’的問題，那現階段主要解決的是法律‘好不好、管不管用’的問題。”臧鐵偉說，雖然中國特色社會主義法律體系已經形成，但適應改革開放、適應經濟社會發展而不斷完善的任務仍然很重。“因此數量比較多，分量比較重，節奏比較快是本屆立法工作的最大特點，立法工作一直在路上。”

打造民意“直通車”

在立法過程中，本屆全國人大及其常委會尤其注重“開門立法”，比如探索設立基層立法聯系點，讓基層民意得以直通最高立法機關。

上海虹橋街道、甘肅臨洮、江西景德鎮、湖北襄陽四地是本屆全國人大常委會法工委設立的基層立法聯系點，當地民眾對立法工作有任何意見、建議，都可以通過聯系點向立法工作機關直接提出。臧鐵偉介紹，截至目前，各聯系點共就17部法律征集意見800多條，不少意見在立法中得到采納和吸收。

此外，常規的法律草案征求意見機制也在進一步健全。不僅法律草案一審稿會在全國人大網等媒體向社會公布，草案二審稿甚至三審稿也向社會全文公布，廣泛征求意見和建議。

同時，公眾意見采納反饋機制也在同步健全并發揮作用。本屆全國人大成立以來，共有61件次法律草案向社會征求意見，近16萬公民提出意見43萬多條，許多重要意見得到采納。

立法與改革相銜接

立法與改革的協調推進，是本屆立法工作的另一大特點。五年來，中國立法主動適應深化改革需要，確保中央改革決策的推進和落實。

同時，對與現行法律規定不一致、修改法律條件尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，全國人大常委會按照法定程序作出授權決定，為局部地區或者特定領域先行先試提供法律依據和支持，確保重大改革于法有據。“對于已經到期的相關改革試點授權決定，則及時總結評估實施情況，將實踐證明行之有效的可復制可推廣的好經驗好做法，及時上升為法律，鞏固深化改革成果。”臧鐵偉說。

如在關于授權上海自貿區試點期限屆滿之際，十二屆全國人大常委會第二十二次會議通過關于修改外資企業法等四部法律的決定，將自貿區的經驗上升到法律層面。類似的還包括修改民事訴訟法和行政訴訟法，增加檢察機關提起公益訴訟的相關規定等。

“通過這一系列立法舉措，發揮了立法的引領和推動作用，確保立法與改革決策相銜接，確保重大改革于法有據。”臧鐵偉說。(完)