今年以來,央企和地方國(guó)企的混合所有制改革步伐都在加速,員工持股作為國(guó)企混改的重要手段之一,改革也在加速。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,按照《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》規(guī)劃,2018年年底將進(jìn)行階段性總結(jié),視情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)。這意味著今明兩年10家試點(diǎn)央企以及至少150家地方國(guó)企將加大力度開展員工持股試點(diǎn)工作,下半年國(guó)企員工持股有望呈現(xiàn)多點(diǎn)開花的局面,再掀員工持股試點(diǎn)的熱潮。

落地 地方版員工持股方案陸續(xù)出臺(tái)

自去年8月國(guó)資委發(fā)布員工持股頂層設(shè)計(jì)方案后,近期員工持股試點(diǎn)推進(jìn)工作有了明顯加速的跡象。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,國(guó)資委已于上月推出10戶中央企業(yè)子企業(yè)作為首批試點(diǎn),目前正在穩(wěn)妥有序開展審計(jì)評(píng)價(jià)、確定外部非公有資本股東等工作。今年5月起,四川、山西等省份均透露了推進(jìn)國(guó)企員工持股的計(jì)劃,并以此推動(dòng)混合所有制改革的發(fā)展,全國(guó)目前推動(dòng)實(shí)施員工持股計(jì)劃的省市已有20余個(gè)。北京、上海、山東、重慶等多個(gè)省份已制定出臺(tái)混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的落實(shí)意見或方案,并明確了改革目標(biāo)和時(shí)間表。

值得注意的是,各地國(guó)企員工持股試點(diǎn)名單各具特色。如上海市國(guó)資委6月發(fā)布的上海國(guó)企員工持股試點(diǎn)企業(yè)名單中,將上海電氣國(guó)軒新能源科技有限公司、上海齊程網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、上海久事智慧體育有限公司、上海新金橋環(huán)保有限公司等四家公司列為上海國(guó)企員工持股首批試點(diǎn),分別涉及上海電氣(集團(tuán))總公司、錦江國(guó)際(集團(tuán))有限公司、上海久事(集團(tuán))有限公司、浦東新區(qū)國(guó)資委。四家試點(diǎn)都是市場(chǎng)化企業(yè),且均處于新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,其具體業(yè)務(wù)方向分別為新能源儲(chǔ)能電池研制、旅游酒店信息管理、智慧體育、再生資源回收服務(wù)。

北京市國(guó)資委3月中旬發(fā)布的國(guó)企員工持股試點(diǎn),認(rèn)定了北汽新能源、慶豐包子鋪、正達(dá)坤順等六家企業(yè),主要集中在新能源、生活服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

四川省即將出臺(tái)的混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見顯示,四川省國(guó)企員工持股試點(diǎn)的重頭戲?qū)⒃诟咝录夹g(shù)行業(yè)。按照該意見,四川省國(guó)資委將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。持股員工將優(yōu)先設(shè)定在關(guān)鍵崗位工作,并對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干。

此外,5月下旬山西提出鼓勵(lì)各類資本參與混改和探索員工持股,優(yōu)化國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)。

探路 多家國(guó)企試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)效果顯現(xiàn)

“在推進(jìn)員工持股的過程中,由于先例和可以參考的具體辦法并不多,我們也是摸著石頭過河,這也是試點(diǎn)先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)的意義所在。”東航物流總經(jīng)理李九鵬向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言,員工持股改革問題上難免走彎路,“但這也對(duì)我們的改革提出了更高要求,在方案的設(shè)計(jì)上,我們綜合了包括企業(yè)特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)等多種因素,在骨干員工劃定、持股比例劃分、股權(quán)管理約束方面都做出嚴(yán)格規(guī)定,在激發(fā)團(tuán)隊(duì)凝聚力和向心力的同時(shí),也保證了股權(quán)的合理流動(dòng)”。

東航集團(tuán)作為混改確定的第一批試點(diǎn)單位,率先將在旗下的東航物流進(jìn)行員工持股系列改革。記者從東航獲悉,在引入四家投資方后,目前新的東航物流計(jì)劃員工持股的比例高達(dá)10%,首批持股人員主要為公司的中高級(jí)管理人員及核心員工,目前已有125名員工持股,涉及出資金額近四億元。首批員工持股總額為東航物流本次增資擴(kuò)股后注冊(cè)資本的8%,預(yù)留的2%則仍由員工持股平臺(tái)管理。

同樣在壟斷行業(yè)大力推進(jìn)員工持股改革的還有晉煤集團(tuán)。作為全國(guó)煤炭系統(tǒng)第一批在員工持股方面“吃螃蟹”的企業(yè)之一,晉煤集團(tuán)于2008年將負(fù)責(zé)礦井工程勘察設(shè)計(jì)的一個(gè)機(jī)關(guān)處室作為試點(diǎn)單位,成立了山西晉城煤業(yè)集團(tuán)勘察設(shè)計(jì)院有限公司。新公司職工持股50%,晉煤集團(tuán)持股30%,北京一家民營(yíng)公司持股20%。為提高公司新進(jìn)入員工的工作積極性,該公司探索了職工持股的新模式:任何離職、退休等不在冊(cè)、不在崗的職工,都不得再持有公司股份。而空出的這部分股份,將分配給對(duì)公司貢獻(xiàn)大、綜合評(píng)分排名靠前的職工。

“作為設(shè)計(jì)類型的企業(yè),人力資源是首要資源。高水平的技術(shù)人員對(duì)于企業(yè)而言尤為重要。”山西晉城煤業(yè)集團(tuán)勘察設(shè)計(jì)院有限公司黨總支書記董冀芝說,“讓職工持股的目的就在于激勵(lì)職工發(fā)展,如果股份不流動(dòng),那么這項(xiàng)政策越往后將越?jīng)]有價(jià)值。”

中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)旗下的歐冶云商公司于6月在上海舉辦了首輪股權(quán)開放及員工持股簽約儀式,開放28%股權(quán),除卻引入六家戰(zhàn)略投資者外,還有126名核心骨干員工持股。

中國(guó)黃金集團(tuán)旗下二級(jí)子公司中金珠寶也于上月發(fā)布了一則增資項(xiàng)目,擬募集資金總額不低于22億元,擬募集資金對(duì)應(yīng)持股比例不超過41%。據(jù)悉,本次增資混改后,員工持股平臺(tái)持股比例約占增資擴(kuò)股后股比的5%。

值得注意的是,國(guó)機(jī)集團(tuán)所屬的中國(guó)電器院實(shí)施的混合所有制員工持股改革工作已經(jīng)順利完成,成為國(guó)資委首批參與試點(diǎn)的央企中率先完成員工持股改革的企業(yè)。值得注意的是,該企業(yè)約30%的骨干員工參與持股,創(chuàng)央企新高,具有典型意義。

此外,中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司子公司中國(guó)核燃料有限公司、中國(guó)航信全資子公司中航信移動(dòng)科技有限公司等多家央企子公司均有通過混合所有制改革引入員工持股的計(jì)劃。

深入 國(guó)企員工持股或開始新一輪試水

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,目前央企員工持股呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn):一是提速,二是范圍擴(kuò)大,由一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域擴(kuò)大到壟斷領(lǐng)域,三是數(shù)量增加,四是比例不斷提高。“未來央企三四級(jí)公司員工持股將進(jìn)一步加快,下半年國(guó)企員工持股的風(fēng)潮有望再起。”他說。

李錦認(rèn)為,在央企帶動(dòng)下,地方國(guó)企員工持股將煥發(fā)更大的熱情,面更寬,幅度更大。不過,在持股比例方面,相當(dāng)多的國(guó)企偏于謹(jǐn)慎,將員工持股的比例控制在10%以內(nèi)。持股比例太低,對(duì)于激發(fā)廣大員工積極性、與企業(yè)形成利益共同體的效果不太顯著。去年8月,國(guó)資委出臺(tái)相關(guān)意見,將員工持股占企業(yè)總股本的比例上限定為30%,未來試點(diǎn)國(guó)企進(jìn)一步放開手腳還有很大空間。

不容忽視的是,雖然國(guó)企混改中的員工持股試點(diǎn)正在加速,但是目前的不確定因素仍比較多。記者了解到,除了員工持股比例較低、難以顯著激發(fā)廣大員工積極性外,在股票來源上,多數(shù)國(guó)企的員工持股計(jì)劃完全靠定向增發(fā),結(jié)構(gòu)比較單一。此外,還存在退出機(jī)制如何進(jìn)一步完善、“核心員工”如何界定、持股員工的標(biāo)準(zhǔn)和比例如何確定等難題。

對(duì)此,多位專家表示,首先應(yīng)該建立完善的退出機(jī)制、相對(duì)透明的公示制度以及較強(qiáng)的監(jiān)督約束,防止國(guó)資流失。與此同時(shí),員工持股需要注意底線,不能搞全民持股,員工持股應(yīng)設(shè)立負(fù)面清單,明確哪些能做哪些不能做,比如增量?jī)?yōu)先、科技企業(yè)優(yōu)先,不同類型的企業(yè),員工持股的比例也需劃分。此外,持股要程序化、公開化。