86.4%受訪者認為須進一步治理塑料袋使用

菜市場(69.4%)、街邊小攤販(65.5%)和超市(56.3%)被指使用塑料袋最多

今年是“限塑令”正式實施的第9年。在一些地方，限塑令的處境卻越來越尷尬，很多小商鋪仍然提供免費塑料袋。你覺得限塑令的實施效果如何？

上周，中國青年報社社會調查中心聯合問卷網，對2007名受訪者進行的一項調查顯示， 41.9%的受訪者認為“限塑令”執行得還不錯，31.6%的受訪者認為一般，26.4%的受訪者直言效果差。菜市場(69.4%)、街邊小攤販(65.5%)和超市(56.3%)被指是塑料袋使用最多的地方。86.4%的受訪者認為需要對塑料袋使用情況進一步治理。 

菜市場(69.4%)、街邊小攤販(65.5%)和超市(56.3%)被指塑料袋使用最多

35歲的北京某超市工作人員張紅艷介紹，現在不少人已經養成了來超市購物自帶購物袋的習慣，“限塑令還是產生了很大效果的。只不過感覺近兩年在執行上有些松懈了”。張紅艷表示，消費水平在提高，一些年輕人不在意幾毛錢，有時候圖方便就會購買。

張紅艷說，蔬菜、水果區是使用塑料袋最多的地方，“這些都要分類分裝以便于稱重，沒辦法不用塑料袋，也沒辦法限制使用。每天超市里的自取手撕塑料袋是消耗量最大的”。張紅艷坦言，有些人覺得稱水果用的塑料袋免費，就會撕下很多帶走，“現在超市方只能把塑料袋放在離工作人員比較近的地方，提醒消費者按需取用”。

61歲的退休教師劉玉芬(化名)，平時去超市都會自己帶購物袋，但買菜買水果還是需要超市或商家的塑料袋，“不能說我買了兩個土豆，還得手里拿著呀，都是土也不能混裝”。她認為，“限塑令”反而給一些商家買賣塑料袋提供了借口，“塑料袋仍然到處使用，沒見減少，尤其在菜市場”。她表示，還有很多商品都存在過度包裝的問題，“真是浪費”。

平時購物，人們會在意花幾毛錢去購買塑料袋嗎？60.1%的受訪者會在意，39.9%的受訪者則表示不在意。哪種場合塑料袋使用最頻繁？菜市場(69.4%)、街邊小攤販(65.5%)和超市(56.3%)被指使用最多，接下來是快遞和外賣(32.9%)、商場(22.1%)。

關于“限塑令”的實施效果，41.9%的受訪者認為還不錯，31.6%的受訪者認為一般，26.4%的受訪者直言效果差。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，“限塑令”的執行效果并不太理想。從社會現狀來看，基本上是商家賺錢，消費者買單，塑料袋隨意使用，這不是“限塑令”的本意，“限塑令”本意是要遏制和杜絕塑料袋盛行的局面。但現在看，塑料袋仍是生產如故，銷售如故，使用如故，商家賺錢如故。

71. 6%受訪者認為消費者沒有樹立環保意識不主動遵守“限塑令”

“限塑令”執行9年，有人說效果已不如最初，甚至“名存實亡”，劉俊海認為，這主要有四方面原因：“一是政策制定執行9年來，沒有經過事中事后的效果評估，沒有評估就沒有更大的進步。二是商家唯利是圖，基本上把‘限塑令’當成一種贏利途徑，在塑料袋收費的同時并沒有同步為消費者提供免費的環保型購物袋。當時應該一方面要求商家限賣塑料袋，另一方面要求其提供無償的紙袋或適當價錢的布袋。三是消費者對塑料袋消費不理性，對購買幾毛錢的塑料袋不在乎。在宣傳倡導消費者使用環保紙袋、布袋并循環利用方面做得還不夠。”

“限塑令”的實施效果不盡如人意，71.6%的受訪者認為是消費者沒有樹立環保意識，不主動遵守；62.4%的受訪者直指監管不到位，難建立限塑環境；52.3%的受訪者認為是政策缺乏落地的具體規定和指導；41.3%的受訪者指出散戶商家仍主動免費提供塑料袋。

劉俊海認為，在調控塑料袋的使用方面，"政府的手"缺失。劉俊海介紹，“限塑令”在執行時被有些地方理解成“賣”，覺得只要需要花錢消費，消費者肯定就不舍得用了，時間長了商家自然就賣不出去了，想用市場“無形的手”調控塑料袋使用情況。這個設計構想是好的，但沒有解決問題，原因就是不具有可操作性。在很多消費者看來，塑料袋是剛需，沒帶購物袋就只能購買商家的塑料袋了，而且隨著居民生活水平的提高，幾毛錢已經不能作為市場調節的手段了。

“只要不斷生產就肯定會有大量使用，現在農貿市場還在大量使用不合格塑料袋，這一點從最開始就沒扼制住。而且產業政策和監管政策不配套。”劉俊海說，“廠家違規生產塑料袋卻沒被查出，是監管部門監管失靈，是行政處罰手段的缺失，而宏觀調控手段比如稅率、利率、政府采購等是否配套服務于限塑的宏觀調控政策，也值得商榷”。

86. 4%受訪者認為須對塑料袋使用進一步治理

民調顯示，86.4%的受訪者認為須對塑料袋使用進一步治理，36.1%的受訪者直言非常必要。

張紅艷希望政府加強宣傳，提高消費者環保意識，自覺減少使用購物袋。“其次，應該多生產高質量的塑料袋，讓大家循環利用，減少浪費。”

劉玉芬認為應該從源頭切斷供給，“以前沒塑料袋時，都是提著籃子買菜，用牛皮紙包吃的，沒什么不方便，也不會有什么白色垃圾。后來制造出了塑料袋，方便是方便了，但污染也嚴重了。”

有效降低塑料袋使用，56.0%的受訪者建議加強限塑令的監督執行；54.7%的受訪者認為要加強科研創新，研制升級環保塑料袋；51.2%的受訪者建議強制規定特定場所不可買賣使用；51.0%的受訪者希望政策堵住細節缺口；39.9%的受訪者希望加強公民環保宣傳教育，自覺減少塑料袋使用。

劉俊海建議把“限塑令”改成“禁塑令”。“禁止生產使用塑料袋，用紙袋、可循環利用布袋、編織袋等取代塑料袋。將綠色生產、綠色銷售、綠色消費等綠色的商業模式和生活方式作為回顧、反思、完善‘限塑令’的重要指導思想。”

“產業政策和監管政策、宏觀調控手段要配套協調。評估、監管和行政處罰都得跟上，聽證會、專家論證會是必要的，而且讓消費者代表、環保組織代表、企業代表、專家代表等參加，討論找出實施中存在的問題、制度設計的盲區、政策執行的短板、監管失靈的原因，對癥下藥，完善制度設計，同時確保良好的政策制度落地生根。”劉俊海說，“要把環境保護、資源保護、建設資源節約型社會、環境友好型社會、社會主義新農村建設、農民友好型社會結合起來，打造消費者、經營者與廣大農民多元共享的資源友好型、環境友好型、農民友好型的市場生態環境”。

受訪者中，居住在一線城市的占33.9%，二線城市的占40.4%，三四線城市的占19.9%，小城鎮、縣城的占4.3%，農村的占1.4%。90后占16.1%，80后占51.8%，70后占24.2%，60后占6.6%，50后占1.0%。

中國青年報·中青在線記者 杜園春 實習生 汪岳新