某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)顧客正在用塑料袋裝水果。本報(bào)記者 王偉偉/攝

　　日前，有關(guān)“限塑令實(shí)施7年名存實(shí)亡，卻讓超市大賺”的報(bào)道，讓沉寂7年之久的限塑話(huà)題再度成為民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　2007年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》。這份被公眾稱(chēng)為“限塑令”的通知明確：“從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋”；“在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋”。

　　時(shí)至今日，“限塑令”緣何收效不佳，政策失靈的背后有什么深層原因？

　　政策讓商家鉆了空子

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球每年塑料總消費(fèi)量4億噸，中國(guó)消費(fèi)6000萬(wàn)噸以上。“限塑令”規(guī)定塑料購(gòu)物袋有償使用的主要目的是通過(guò)價(jià)格的杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)提高公眾環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾合理使用塑料購(gòu)物袋，促進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　“限塑令”本著減少塑料袋的使用，降低白色污染保護(hù)環(huán)境，在我國(guó)執(zhí)行已歷時(shí)7年多，然而近期媒體反映，其非但沒(méi)有達(dá)到明顯“限塑”目的，反而成為商家發(fā)財(cái)?shù)挠忠簧虣C(jī)。

　　不少商場(chǎng)超市售賣(mài)有償塑料袋時(shí)，在一角多的成本價(jià)格上翻上兩三倍售出，很多商家為了壓低成本，常選用厚薄度較低、成本價(jià)較低的塑料袋進(jìn)貨，而這種低價(jià)塑料基本上是不可降解的白色污染塑料。

　　“自從塑料袋收費(fèi)了，很多超市做的塑料袋薄到根本沒(méi)法重復(fù)利用。長(zhǎng)春恒客隆超市大袋五角小袋三角。超市廣播成天在播：親愛(ài)的顧客，我超市使用的塑料袋為新型環(huán)保袋。質(zhì)地較薄，無(wú)法承受太多重量……說(shuō)白了就是這袋不結(jié)實(shí)，東西多得多買(mǎi)點(diǎn)。買(mǎi)點(diǎn)東西用好幾個(gè)袋不說(shuō)，往回走時(shí)還有可能漏了。”家住長(zhǎng)春的王先生說(shuō)道。

　　除此之外，對(duì)于很多消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，相比于計(jì)較幾角錢(qián)的塑料袋成本，寧愿多花錢(qián)來(lái)滿(mǎn)足自身購(gòu)物便攜的消費(fèi)需求。不少商場(chǎng)購(gòu)物中心，每年僅出售塑料袋就能盈利上千萬(wàn)元。

　　消費(fèi)者支持度不高是主因

　　節(jié)假日正是塑料袋使用更為集中的時(shí)間段，民眾出門(mén)購(gòu)物的概率大大增加，而此時(shí)的商家也通過(guò)有償提供塑料袋來(lái)供百姓消費(fèi)。

　　今年春節(jié)期間，筆者走訪(fǎng)山東省濰坊市的各大超市，發(fā)現(xiàn)民眾購(gòu)買(mǎi)年貨大多仍選用塑料袋來(lái)包裝商品，結(jié)算處放眼望去極少有自帶環(huán)保袋來(lái)購(gòu)物的消費(fèi)者。“貴點(diǎn)就貴點(diǎn)吧，這么多東西，又不可能隨身帶著購(gòu)物袋，怎么說(shuō)還是塑料袋方便些。”剛采購(gòu)?fù)晟唐窂某凶叱鰜?lái)的李先生說(shuō)。

　　徐女士也表示，雖然知道應(yīng)該保護(hù)環(huán)境，降低塑料袋使用量，但是超市售貨處只提供有償塑料袋，并沒(méi)有其他的環(huán)保袋售賣(mài)，“可能也是因?yàn)槠渌h(huán)保型袋子成本比較高吧，畢竟購(gòu)物出來(lái)都是圖方便，多花幾角錢(qián)多數(shù)人也不在乎。”

　　筆者采訪(fǎng)到的某超市工作人員表示，超市內(nèi)部分裝食品的無(wú)償塑料袋使用量并沒(méi)有減少。“裝散裝食品的這些塑料袋不收費(fèi)，有些購(gòu)物較少的顧客甚至選擇用這種袋子裝所買(mǎi)的商品，限塑令基本對(duì)該類(lèi)型塑料袋的使用沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響。”該業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“雖然有了限制，但公眾的消費(fèi)習(xí)慣并沒(méi)有太大的改變。”

　　相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力

　　相關(guān)環(huán)保業(yè)內(nèi)人士表示，“限塑令”推行初期的時(shí)候，塑料袋的使用量是下降的，但替代塑料袋的物品并沒(méi)有有效地推廣或者跟進(jìn)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，雖然超市執(zhí)行的還是相對(duì)到位一些，但是菜市場(chǎng)、路邊的商販等非固定營(yíng)運(yùn)商家仍然會(huì)用0.025mm以下超薄塑料袋，“包括對(duì)超薄塑料袋生產(chǎn)的小作坊銷(xiāo)售的渠道也沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)管。”

　　國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司負(fù)責(zé)人表示，“限塑令”的實(shí)施，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)是“兩重天”。超市、商場(chǎng)的不可降解塑料產(chǎn)品替換率較高，塑料袋都有可降解標(biāo)志，而菜市場(chǎng)塑料袋更為輕薄，并沒(méi)有標(biāo)注是否可降解。商販還是習(xí)慣用塑料袋簡(jiǎn)單包裝，想要查獲生產(chǎn)違規(guī)塑料袋的“黑作坊”非常難。

　　“限塑令”中賦予了質(zhì)檢、工商、環(huán)保等部門(mén)相關(guān)責(zé)任，而這些部門(mén)既要各司其職，又要密切配合，形成強(qiáng)大的“限塑”執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)。只有對(duì)一切違反“限塑令”的行為依規(guī)依法進(jìn)行處罰，讓無(wú)視規(guī)定的單位和個(gè)人付出相應(yīng)的代價(jià)，才能重塑“限塑令”應(yīng)有的嚴(yán)肅性和震懾力。

　　公眾環(huán)保意識(shí)有待提高

　　國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司稱(chēng)，自2008年6月1日“限塑令”正式實(shí)施以來(lái)累計(jì)減少塑料購(gòu)物袋140萬(wàn)噸左右，相當(dāng)于節(jié)約840萬(wàn)噸石油、節(jié)約標(biāo)煤1200多萬(wàn)噸、減排二氧化碳近3000萬(wàn)噸。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)協(xié)會(huì)調(diào)查，2015年，國(guó)內(nèi)塑料購(gòu)物袋消費(fèi)量約70萬(wàn)噸，其中超市等零售場(chǎng)所約30萬(wàn)噸。

　　“限塑令”也產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。消費(fèi)者自帶購(gòu)物用具增多，購(gòu)物袋多次重復(fù)利用意識(shí)增強(qiáng)，在一線(xiàn)城市，大型超市，顧客自帶購(gòu)物袋的現(xiàn)象日漸增多。

　　從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不少?lài)?guó)家也通過(guò)實(shí)施有償使用塑料袋的政策來(lái)限制塑料袋的使用。然而，盡管收費(fèi)能減少一部分塑料袋的使用量，但還是無(wú)法解決塑料袋使用帶來(lái)的白色污染問(wèn)題。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)該疏堵結(jié)合，“限塑”的同時(shí)應(yīng)普及可降解的塑料袋。

　　相比較于超市提供的便攜塑料袋，環(huán)保購(gòu)物袋都需要消費(fèi)者隨身攜帶，便捷性相比不如前者。然而要想改變?nèi)藗兊南M(fèi)習(xí)慣并不是件容易的事，完全禁止塑料袋的使用也不可能。

　　因此，消費(fèi)者和商家環(huán)保意識(shí)的提升不可或缺，此外，執(zhí)法監(jiān)管力度也需加強(qiáng)。加大處罰的力度，使違法成本增高才能有效降低塑料使用量。

　　有分析人士指出，“限塑令”的效用最大化有賴(lài)于民眾行動(dòng)上的自覺(jué)，同時(shí)也有賴(lài)于政府的引導(dǎo)與政策的支持。除了要做好相關(guān)宣傳引導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)嚴(yán)格控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋的不良商販，嚴(yán)格監(jiān)控批發(fā)、零售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。唯有如此才能讓“限塑令”令行禁止，消費(fèi)者購(gòu)物不再我行我“塑”。（李穎超）