“錢從哪兒來，人到哪兒去” 

——農工黨揚州市委會調研高郵湖及沿線水生態

高郵湖是江蘇省第三大淡水湖，水域總面積780平方公里，其中高郵市境內水域面積占60%。高郵湖生態系統為濕地水網生態系統，生物多樣性好，主要生態功能包括環湖鄉鎮飲用水源地、調節徑流、維持生物多樣性、蓄洪防旱、控制污染和南水北調東線輸水通道等方面。目前，高郵湖濕地自然保護區已被列入江蘇省生態紅線保護區域，保護面積467平方公里，是江蘇省重要的生態保護和涵養區。

農工黨揚州市委會調研組一行在高郵湖沿線考察。

生態是發展基礎

“綠水青山就是金山銀山”。早在2016年年初，揚州市創造性提出“江淮生態大走廊”構想，并組織編制了《江淮生態大走廊（揚州）規劃》，這一做法得到了國務院相關領導的充分肯定。2016年11月，江淮生態大走廊載入江蘇省第十三次黨代會工作報告，并提出在南水北調沿線高起點規劃建設江淮生態大走廊，以此為主軸構筑起江淮大地的生態安全屏障。

在今年全國兩會上，省市聯動，江淮生態大走廊沿線五城抱團疾呼將此生態建設納入國家戰略。率先發聲于揚州的“江淮生態大走廊”，現規范為位于南水北調東線長江與淮河流域之間，以京杭大運河為主干線，以南水北調東線工程輸水線路所流經的地級市為主要范圍，涵蓋揚州、泰州、淮安、宿遷、徐州等5市。

揚州市作為“江淮生態大走廊”的先行區，也是南水北調東線工程的源頭，涉及高郵、邗江、廣陵、江都、寶應5個縣（市、區）42個鄉鎮，覆蓋面積1800平方公里。而高郵境內包括高郵湖在內面積達650平方公里，占了1/3多，在揚州段建設中顯得尤為突出。高郵湖的“三退三還”，即退耕、退漁、退養，還林、還湖、還濕地，成為此次調研的重點。

由于歷史原因，高郵湖之前有圈圩養殖面積約5.58萬畝、圍網養殖近10萬畝。盡管圈圩及圍網養殖保留了湖蕩的部分調蓄功能，但行洪時阻水現象較嚴重，低水位時水質惡化比較嚴重，且削弱了湖蕩水體自身的調節能力，湖蕩內水體產生了一定程度的富營養化，漁業資源匱乏，稀有魚類面臨絕種，生態環境較差，制約地方經濟發展。

6月9日，農工黨揚州市委會江淮生態大走廊建設調研組一行，在市委會副主委兼秘書長顏安明，市委會副主委陳志華帶領下，驅車高郵，對江蘇省高郵湖及沿線生態保護情況進行專題調研。

實地調研直面問題

調研組一行來到高郵城西運河西堤石工頭避風港，登上漁政執法船，實地查看湖區情況，了解湖情、漁情、民情。隨后在執法船上召開座談會。江蘇省高寶邵伯湖漁管辦資環處處長許飛向調研組介紹了揚州市境內的高寶邵伯湖情況、湖區養殖的歷史沿革、湖區在江淮生態大走廊揚州段規劃中的位置、規劃建設大走廊的意義，并著重介紹了高郵湖相關情況，以及漁管辦在建設江淮生態大走廊方面所作的有益嘗試。

據介紹，該鎮在推進江淮生態大走廊建設中，涉及退圍（圩）還湖戶數480戶，養殖面積12.5萬畝，其中實際養殖而因過往原因無證養殖湖面4萬多畝，因補償安置等民生實際問題，進程喜憂參半。高郵市在推進江淮生態大走廊建設中，市鎮聯動，借力政策，多方籌措資金，將昔日的“水上漂”金墩村實行整體集中安置，近300戶1000多漁民喬遷入駐并村后的永安村金墩小區，其喜悅之情，如詩所云“悠悠古運閱滄桑，巍巍新區沐春光。惜別漁村情切切，揚眉闊步奔康莊?！敝皇瞧浜罄m問題尚待解決。

通過實地調研，有許多問題縈繞心頭：昔日成片的蘆葦蒲草似乎少多了，汪曾祺筆下的桃花鵽也不知了去向，湖面成排成排樹起的圍養竹桿顯得有些刺眼，日益富養化的湖水長滿了麥黃草……

帶著一個個問題，調研組一行冒著悶熱的高溫，來到了高郵市界首鎮。在調研了該鎮境內六安閘、永安村金墩漁民安置小區、蘆葦蕩濕地公園的基礎上，與該鎮分管負責人、所在村支書、蘆葦場場長進行推心置腹的交流座談。

此外，調研組成員還圍繞漁民退養再就業、生態環境修復、老年漁民社保等涉及“退與還、修與護、民生與建設”癥結問題進行了廣泛交流。

議政建言保護生態

調研組成員、揚州大學教授、博士生導師陶建平認為，打造江淮生態大走廊，必須多管齊下，多部門聯手，環保、漁政、水利、農委、人社、財政、公安等部門共下一盤棋，形成合力，構建大格局。調研組負責人、市委會副主委顏安明認為，要切實解決江淮生態大走廊建設中出現的現實問題，體恤漁民的關切點，對失湖漁民是否可以參照失地農民的做法，對年老者如何妥善解決他們的后顧之憂，歸根結蒂是“錢從哪兒來，人到哪兒去？”有成員認為，在生態大走廊建設中，可以借鑒淮安白馬湖的有益經驗，在保護修復生態的同時，適當利用湖面資源，實施生態養殖。有成員建議，在生態大走廊建設中，應融入文化、旅游、休閑等功能，滿足市民日益增長的精神需求。

如何建立健全補償和綠色發展長效機制？是此次調研組一直思考的問題。面對歷史遺留問題、生態現狀與可持續發展，揚州率先發聲，建設江淮生態大走廊，且先行先試，而要打造出彩的揚州樣本，在登高望遠之時，也深感任重道遠。

調研組表示，針對調研中遇到的問題，將認真梳理，形成界別提案，向政府有關部門建言獻策，并密切關注江淮生態大走廊建設動態。近年來，高郵市采取嚴格控制審批沿湖地區涉水項目、控減圍網養殖面積、鼓勵發展生態農業和禁止非保護性開發等措施，有效保護了高郵湖水質。去年，該市編制了《高郵湖生態環境保護方案》，并已上報環保部。

有調研組成員建議，成立高郵湖生態環境保護的管理機構，統一編制高郵湖生態環境保護總體方案；省政府優先推薦高郵湖作為國家水質良好湖泊生態環境保護試點，并幫助做好向上爭取工作；省政府安排專項補助資金。

此次調研活動得到了相關部門及高郵市的重視。省高寶邵伯湖漁管辦副主任索維國、市水利局副局長俞長健以及高郵市委常委、統戰部部長楊文喜等陪同調研，并與調研組成員深入探討。