從1997到2017,花開花落的20年,歲月如歌的20年。

“一國兩制”下香港回歸的20年,保持了GDP年均實質(zhì)3.2%的增長速度。今日香港仍舊是全球第四大金融中心,保持了國際頂尖航空樞紐的地位,2016年香港機場吞吐量達7050萬人次,比1997年的2800余萬人次增長了兩倍多;這里還是全球最繁忙的貨運機場,2016年機場貨運吞吐量達452萬噸,香港航空運輸發(fā)展的成績有目共睹。

中國民用航空局副局長王志清表示:“香港回歸20年來,在‘一國兩制’方針政策下,內(nèi)地與香港民航領域的交流合作日益廣泛緊密,為保持香港繁榮穩(wěn)定貢獻了重要力量。未來,內(nèi)地與香港民航要以‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、融合、共贏’為引領,共同在‘一帶一路’等戰(zhàn)略下攜手深度合作,畫出最大的同心圓,促進共同發(fā)展。”

內(nèi)地為香港拓展更大市場

2016年,香港和內(nèi)地的貿(mào)易額達到38603億港元,比1997年增長了2.5倍;2016年內(nèi)地赴港游客達到4270萬人次,比1997年增長了17.6倍。中央不斷推出的惠港措施、便利的交流合作給香港拓展了巨大的市場。2004年《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)實施,這著意加速兩地間資本、貨物、人員等要素的便利流動的中央惠港政策,為兩地民航的交流合作提供了基礎。同時,民航在促進內(nèi)地與香港人員往來和經(jīng)貿(mào)交流的互聯(lián)互通中發(fā)揮了重要作用,雙方不斷拓展的航線網(wǎng)絡、不斷增加的航班數(shù)量給香港發(fā)展帶來了巨大的市場潛力和活力。

2017年全國民航夏秋計劃數(shù)據(jù)顯示,內(nèi)地46個航點每周與香港安排客貨運航班1899班,為香港輸送了大量的中轉(zhuǎn)旅客與游客。民航局數(shù)據(jù)顯示,內(nèi)地與香港的航線網(wǎng)絡將進一步擴大,立足香港的航空企業(yè)也紛紛將內(nèi)地市場作為重要支撐:目前,國泰航空與內(nèi)地22個城市通航;2006年成立的香港航空與內(nèi)地每天有36個往返航班,占其航班總量的接近四成。

“香港航空成立十多年來,內(nèi)地航空市場一直是我們的重要依托。未來,內(nèi)地與香港的聯(lián)系會越來越緊密,我們也將抓住機遇,深耕內(nèi)地市場,做好航線布局,促進內(nèi)地與香港民航更好更快發(fā)展。”香港航空首席商務官李殿春介紹說,香港航空下一步將增加內(nèi)地通航城市、加密直飛航線,進一步拓展市場空間。

架起“一帶一路”沿線的空中橋梁,拓展“一帶一路”沿線的航空市場,正在成為內(nèi)地和香港航企發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。香港運輸及房屋局局長邱誠武認為,“一帶一路”沿線60多個國家,已經(jīng)有40多個國家跟香港有民航協(xié)定;推動“一帶一路”建設,香港便捷的航空網(wǎng)絡大有可為。

與此同時,近年來內(nèi)地旅客出境游的火爆,也在很大程度上促進了香港機場國際中轉(zhuǎn)樞紐競爭力的提升。憑借發(fā)達的航線網(wǎng)絡、優(yōu)越的地理位置和一流的服務水平,香港成為內(nèi)地游客飛往世界的中轉(zhuǎn)站,許多內(nèi)地游客的出境游行程都會選擇經(jīng)由香港轉(zhuǎn)機,香港國際航空樞紐地位也得以更加鞏固。

攜手共建粵港澳大灣區(qū)機場群

近年來,我國民航迅速發(fā)展,空域資源、機場等地面保障資源短缺的問題愈發(fā)突出,香港民航也不例外,補齊民航發(fā)展短板需要更大層面的共同協(xié)作。隨著粵港澳大灣區(qū)建設世界級城市群的穩(wěn)步推進,內(nèi)地與香港民航的合作也更加緊密,進一步推動粵港澳機場群建設。

民航局持續(xù)推動珠三角地區(qū)空域資源優(yōu)化,促進內(nèi)地與香港民航空管工作交流,打牢協(xié)同發(fā)展基礎,著力補齊民航發(fā)展空域資源短板。從2004年起,內(nèi)地、香港、澳門民航建立了長效空管合作機制,著手開展珠三角地區(qū)空中交通管理規(guī)劃與實施工作;2016年5月,民航局空管局與香港民航處、澳門民航局簽署《強化內(nèi)地與港澳民航空管珠江三角洲地區(qū)空中交通管理規(guī)劃與實施三方合作交流機制協(xié)議》,該協(xié)議對積極維系三方密切合作關(guān)系、加強頂層設計、促進融合發(fā)展有重大意義。同時,針對珠三角地區(qū)旺盛的民航發(fā)展需求與有限的空域資源及復雜的空域情況,內(nèi)地與港澳三方進一步加強協(xié)同指揮、協(xié)作運行、協(xié)調(diào)發(fā)展,三方空管合作會議已經(jīng)形成常態(tài)機制。“我們相信在三方努力下,一定能夠逐步建立一個空域結(jié)構(gòu)合理、保障設施完備、運行安全順暢的空中交通管制運行體系,滿足珠三角地區(qū)持續(xù)增長的航空運輸需要。”民航局空管局局長車進軍表示。

機場合作是粵港澳城市群發(fā)展的重要推動力,內(nèi)地與香港也通過機場管理、規(guī)劃與研討等方式拓展了合作深度與寬度。2006年,香港機場管理局正式托管珠海機場,開辟了國內(nèi)機場管理改革的先河,憑借珠港合作,珠海機場正在向國際化運營邁進。10年間,珠海機場旅客吞吐量從2006年的79.9萬人次增加到2016年的613萬人次,實現(xiàn)了百萬級增長,預計2017年旅客吞吐量有望達800萬人次。資源互補為雙方發(fā)展提供了更多空間,香港機場通過管理輸出持續(xù)提升發(fā)展動力,也通過與粵港澳地區(qū)其他機場的合作來贏得發(fā)展空間:從2001年廣州、香港、深圳、澳門、珠海五個機場成立的“珠江三角洲五大機場研討會”到2007年的“珠三角機場合作論壇”,再到2009年至今連續(xù)舉辦的“大珠三角地區(qū)五大機場主席會議”,各方一直在推動創(chuàng)立珠三角地區(qū)機場群建立以合作共贏為核心的新型競合關(guān)系,為珠三角地區(qū)民航發(fā)展帶來新常態(tài)。

當前,粵港澳城市群地面良好的水陸交通網(wǎng)絡給了粵港澳機場群建設良好的支撐,內(nèi)地與港澳各機場之間要建立起相互補充、相互配合、相互支撐的綜合交通運輸網(wǎng)絡格局,攜手共建粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的機場群。

緊密合作

夯實兩地民航發(fā)展基礎

內(nèi)地與香港命運相系、同心相連,民航交流合作是雙方交流合作的重要組成部分。20年間,內(nèi)地與香港民航攜手努力,共同夯實法規(guī)、人才、技術(shù)等基礎,為全面合作、共同發(fā)展提供了有力的支撐。香港民航處處長李天柱也曾多次表示,香港航空運輸業(yè)的發(fā)展離不開內(nèi)地的支持,兩地要在空防安全、航線網(wǎng)絡、空域資源等方面進一步加強合作,共創(chuàng)美好未來。

在CEPA大框架下,內(nèi)地民航的快速發(fā)展為香港投資者帶來了更多商機。2016年5月27日起,根據(jù)國務院批準的《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補充協(xié)議七》,民航局允許香港、澳門服務提供者以獨資或擁有控制性股權(quán)形式,在內(nèi)地經(jīng)營航空器維修和保養(yǎng)業(yè)務。同時,民航局全面放開民用機場建設和運營市場,加大政府和社會資本合作的政策支持,鼓勵社會資本投資民航機場建設。

兩地在航空法律與政策領域的交流更加頻繁深入。據(jù)了解,從2006年開始,內(nèi)地與香港、澳門每隔數(shù)年召開一次三地航空法研討會,就各自航空法律制度的新發(fā)展、應對國際民航相關(guān)公約新規(guī)定等互通有無、協(xié)調(diào)立場。民航局政法司相關(guān)負責人表示,“三地會議是內(nèi)地與香港、澳門在民航法律層面上的常態(tài)化溝通,有助于完善三地航空法律法規(guī),更好應對民航發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。”

機務維修是航空安全的基礎。2002年5月,內(nèi)地與香港、澳門三方成立了聯(lián)合維修委員會,并先后達成了關(guān)于航空器機體、動力裝置和零部件在內(nèi)的和動力裝置維修單位批準的相互認可,截至目前三方已有超過100家維修單位取得聯(lián)合維修管理的維修單位批準。民航局飛標司相關(guān)負責人介紹,三地的聯(lián)合維修管理將進一步方便機務人員相互流動,減輕由于重復檢查和管理給維修行業(yè)帶來的限制和負擔,進一步促進維修行業(yè)發(fā)展。

航空氣象服務是民航安全運行的重要支撐。2016年10月28日,中國民用航空局、中國氣象局、香港天文臺三方簽署協(xié)議確定聯(lián)合建設亞洲航空氣象中心,發(fā)揮各自優(yōu)勢,通過人員培訓、技術(shù)支持、資料共享等有針對性地對區(qū)域內(nèi)國家的航空氣象業(yè)務提供幫助。三方表示,要“努力把亞洲航空氣象中心打造成整合內(nèi)部資源,實現(xiàn)民航與氣象跨領域、內(nèi)地與香港跨地區(qū)合作的典范工程”。

內(nèi)地與香港民航的人才培訓和交流也一直在進行中。民航局人教司相關(guān)負責人介紹,自上世紀90年代初起,民航局人教司與香港國泰航空公司、香港怡中航空服務公司合作開展了青年骨干人才培養(yǎng)項目。“培訓對象為行業(yè)優(yōu)秀青年技術(shù)和管理人才,培訓內(nèi)容以崗位實踐為主。通過到境外航空公司、地面服務公司現(xiàn)場觀摩、跟班學習、上崗實踐等方式,使學員深入了解境外優(yōu)秀航空公司、機場運營機制、工作程序等方面的經(jīng)驗和做法,幫助他們切實提高工作水平與服務能力,取得了較好的培訓效果,為兩地民航發(fā)展提供了優(yōu)秀的人才保障”。

同心開創(chuàng)前路,攜手面向未來。20年來,香港這顆“東方之珠”迎來了無數(shù)璀璨瞬間,也經(jīng)歷過幾許風風雨雨。無論風雨變幻,香港始終是世界航空運輸市場的重要樞紐,內(nèi)地民航始終是助力香港民航穩(wěn)步發(fā)展的重要依托和堅強后盾。民航局將繼續(xù)按照“一國兩制”方針和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》精神,全面推進內(nèi)地與香港在民航領域的交流合作和互聯(lián)互通,支持香港民航參與和助力“一帶一路”建設,為維護香港長期繁榮穩(wěn)定繼續(xù)譜寫新的民航篇章。