新華社北京６月２９日電題：首次審議的土壤污染防治法草案透露治理“毒地”四大重點方向

新華社“新華視點”記者

近年來，鎘米、毒姜等食品安全事件引發(fā)公眾對“毒地”問題的關注。日前，我國首部土壤污染防治的專門法律－－《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》提請全國人大常委會審議。

這部法律透露了我國未來防治土壤污染的哪些重點方向？

方向一：如何管控農作物因土染“毒”？預防為主分類管控

【問題】近年來，不少被曝光的食品安全事件都與土壤有關，如何保障糧食和蔬菜不因“毒地”受到污染？

【草案規(guī)定】草案明確“預防為主、保護優(yōu)先”原則，強調建立監(jiān)測制度，將定期開展耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價列為主管部門法定義務，并提出包括控制單位農田農藥、化肥使用總量等保護土壤生態(tài)環(huán)境的舉措。草案還就不同類型土地特點，進行了農用地和建設用地的區(qū)分，分設了兩類用地土壤污染的風險管控和修復章節(jié)。

【解讀】浙江大學環(huán)境與資源學院朱利中教授說，土壤環(huán)境的安全直接影響農產品安全。過去，我國土壤污染監(jiān)測預警體系偏弱，草案強化了對土壤環(huán)境監(jiān)測預警的作用，使“全過程保障”農產品安全可以實現(xiàn)。

廣東省生態(tài)環(huán)境技術研究所研究員陳能場說，一般來說，酸性土壤中的重金屬元素更容易被農作物吸收。因此，通過控制農藥、化肥的使用總量來避免土壤酸化，是減少產出鎘米、毒姜的關鍵。

中國科學院南京土壤研究所研究員周靜說，草案還對土壤進行了分類，解決了此前農用地修復標準混同于建設用地的問題，能夠更有針對性地修復不同用途的土地。

方向二：如何避免“毒地”的“二次污染”？規(guī)范修復環(huán)節(jié)

【問題】在去年的江蘇常州外國語學校“毒地”事件中，雖然學校的環(huán)境是安全的，但附近污染地塊在前期修復過程中存在廢氣排放不當等問題。如何避免“毒地”影響人們的居住環(huán)境？

【草案規(guī)定】草案明確，列入土壤污染風險管控和修復名錄的污染地塊，地方政府不得批準其作為住宅、公共管理與公共服務等用地，并要求對建設用地修復效果進行評估和備案；土壤污染責任人或者土地使用權人應當委托環(huán)境監(jiān)理機構對修復活動進行環(huán)境監(jiān)理。

【解讀】中國法學會環(huán)境資源法學研究會會長蔡守秋說，土地資源寶貴，因此，即使是污染地塊也不會完全被棄用。草案針對土壤“二次污染”的不同情形分類施策，為公眾有效規(guī)避污染提供了法律保障。

廣東貝源檢測技術股份有限公司總經理許銳杰說，我們在多年土壤檢測工作中發(fā)現(xiàn)，不少待修復污染場地邊界沒有明確標志，也沒有采取有效控制措施。此次草案明確規(guī)定了土壤修復的活動規(guī)范和監(jiān)理責任方，有利于阻斷“二次污染”。

周靜說，國內土壤修復技術剛起步，且大多處于實驗室階段，在大規(guī)模工程應用中有可能出現(xiàn)“二次污染”。草案首次明確了“二次污染”的違法情形和違法成本，明確情節(jié)嚴重的可處２０萬至１００萬元的罰款，震懾力度較大。

方向三：如何解決歷史遺留“毒地”的治理？明確責任人和資金

【問題】土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、地域性等特點，責任追究和費用追償難度大，造成部分歷史遺留“毒地”無人修復的情況。

【草案規(guī)定】草案確立了土壤污染責任人、土地使用權人和政府順序承擔防治責任的制度框架；提出通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金問題，包括國家將設立中央和省級土壤污染防治基金、向責任人追償等。

【解讀】朱利中說，草案把地方人民政府作為復雜成因“毒地”修復的“兜底人”，國家、省級層面的基金作為修復的經濟主體，避免了過去此類污染土壤因責任主體不明、追償不到位導致修復不及時的情況。草案應體現(xiàn)約束力，敦促地方政府應盡快建立與自身情況相符的資金安排政策，避免“空頭支票”。

許銳杰說，環(huán)境技術企業(yè)投入大、回報慢，大多數企業(yè)非常需要金融扶持。

方向四：如何讓公眾獲得污染“知情權”？以后或能查閱、下載了

【問題】土壤污染防治需要廣大公眾的參與已成為共識。如何在保障國家安全、社會穩(wěn)定的前提下，滿足公眾對于土壤污染信息的知情權？

【草案規(guī)定】草案明確，各級環(huán)境主管部門負責發(fā)布相應級別的土壤環(huán)境信息和公報；省級以上人民政府環(huán)保主管部門應在其網站上公布土壤污染風險管控標準、土壤污染狀況調查技術規(guī)范等相關信息，供公眾免費查閱、下載；同時向社會公布土壤污染防治舉報方式，方便公眾舉報。

【解讀】陳能場說，草案積極回應百姓知情訴求，讓公眾能通過有效途徑及時獲得權威的土壤環(huán)境信息。

蔡守秋說，草案提出公布重點控制的土壤有毒有害物質目錄并適時更新，建立土壤環(huán)境信息與數據共享機制等舉措，有助于形成土壤污染防治的公眾參與機制。

周靜說，草案中的相關規(guī)定，為信息公開邁出了一大步。不過，如何公開、公開到什么程度等方面還需細化。（記者袁慧晶、杰文津、吳書光、趙小帥、高敬）