新華社北京6月20日電 “一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想

2013年,中國國家主席習近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。2015年,中國政府發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,提出以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容,堅持共商、共建、共享原則,積極推動“一帶一路”建設(shè),得到國際社會的廣泛關(guān)注和積極回應(yīng)。

為進一步與沿線國加強戰(zhàn)略對接與共同行動,推動建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的藍色伙伴關(guān)系,保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源,實現(xiàn)人海和諧、共同發(fā)展,共同增進海洋福祉,共筑和繁榮21世紀海上絲綢之路,國家發(fā)展和改革委員會、國家海洋局特制定并發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》。

一、 時代背景

海洋是地球最大的生態(tài)系統(tǒng),是人類生存和可持續(xù)發(fā)展的共同空間和寶貴財富。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的進一步發(fā)展,以海洋為載體和紐帶的市場、技術(shù)、信息等合作日益緊密,發(fā)展藍色經(jīng)濟逐步成為國際共識,一個更加注重和依賴海上合作與發(fā)展的時代已經(jīng)到來。“獨行快,眾行遠”。加強海上合作順應(yīng)了世界發(fā)展潮流與開放合作大勢,是促進世界各國經(jīng)濟聯(lián)系更趨緊密、互惠合作更加深入、發(fā)展空間更為廣闊的必然選擇,也是世界各國一道共同應(yīng)對危機挑戰(zhàn)、促進地區(qū)和平穩(wěn)定的重要途徑。

中國政府秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神,致力于推動聯(lián)合國制定的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在海洋領(lǐng)域的落實,愿與21世紀海上絲綢之路沿線各國一道開展全方位、多領(lǐng)域的海上合作,共同打造開放、包容的合作平臺,建立積極務(wù)實的藍色伙伴關(guān)系,鑄造可持續(xù)發(fā)展的“藍色引擎”。

二、 合作原則

求同存異,凝聚共識。維護國際海洋秩序,尊重沿線國多樣化的海洋發(fā)展理念,照顧彼此關(guān)切,彌合認知差異,求大同,存小異,廣泛協(xié)商,逐步達成合作共識。

開放合作,包容發(fā)展。進一步開放市場,改善投資環(huán)境,消除貿(mào)易壁壘,促進貿(mào)易和投資便利化。增強政治互信,加強不同文明之間的對話,倡導(dǎo)包容發(fā)展、和諧共生。

市場運作,多方參與。遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則,充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。支持建立多利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系,推動各國政府、國際組織、民間社團、工商界等廣泛參與海上合作。

共商共建,利益共享。尊重沿線國發(fā)展意愿,兼顧各方利益,發(fā)揮各方比較優(yōu)勢,共謀合作、共同建設(shè)、共享成果,促進發(fā)展中國家消除貧困,推動形成海上合作的利益共同體。

三、 合作思路

以海洋為紐帶增進共同福祉、發(fā)展共同利益,以共享藍色空間、發(fā)展藍色經(jīng)濟為主線,加強與21世紀海上絲綢之路沿線國戰(zhàn)略對接,全方位推動各領(lǐng)域務(wù)實合作,共同建設(shè)通暢安全高效的海上大通道,共同推動建立海上合作平臺,共同發(fā)展藍色伙伴關(guān)系,沿著綠色發(fā)展、依海繁榮、安全保障、智慧創(chuàng)新、合作治理的人海和諧發(fā)展之路相向而行,造福沿線各國人民。

根據(jù)21世紀海上絲綢之路的重點方向,“一帶一路”建設(shè)海上合作以中國沿海經(jīng)濟帶為支撐,密切與沿線國的合作,連接中國-中南半島經(jīng)濟走廊,經(jīng)南海向西進入印度洋,銜接中巴、孟中印緬經(jīng)濟走廊,共同建設(shè)中國-印度洋-非洲-地中海藍色經(jīng)濟通道;經(jīng)南海向南進入太平洋,共建中國-大洋洲-南太平洋藍色經(jīng)濟通道;積極推動共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍色經(jīng)濟通道。

四、 合作重點

圍繞構(gòu)建互利共贏的藍色伙伴關(guān)系,創(chuàng)新合作模式,搭建合作平臺,共同制定若干行動計劃,實施一批具有示范性、帶動性的合作項目,共走綠色發(fā)展之路,共創(chuàng)依海繁榮之路,共筑安全保障之路,共建智慧創(chuàng)新之路,共謀合作治理之路。

(一)共走綠色發(fā)展之路

維護海洋健康是最普惠的民生福祉,功在當代、利在千秋。中國政府倡議沿線國共同發(fā)起海洋生態(tài)環(huán)境保護行動,提供更多優(yōu)質(zhì)的海洋生態(tài)服務(wù),維護全球海洋生態(tài)安全。

保護海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性。加強在海洋生態(tài)保護與修復(fù)、海洋瀕危物種保護等領(lǐng)域務(wù)實合作,推動建立長效合作機制,共建跨界海洋生態(tài)廊道。聯(lián)合開展紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)視監(jiān)測、健康評價與保護修復(fù),保護海島生態(tài)系統(tǒng)和濱海濕地,舉辦濱海濕地國際論壇。

推動區(qū)域海洋環(huán)境保護。加強在海洋環(huán)境污染、海洋垃圾、海洋酸化、赤潮監(jiān)測、污染應(yīng)急等領(lǐng)域合作,推動建立海洋污染防治和應(yīng)急協(xié)作機制,聯(lián)合開展海洋環(huán)境評價,聯(lián)合發(fā)布海洋環(huán)境狀況報告。建立中國-東盟海洋環(huán)境保護合作機制。在中國-東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略與行動計劃框架下,推動開展海洋環(huán)境保護合作。倡議沿線國共同發(fā)起和實施綠色絲綢之路使者計劃,提高沿線各國海洋環(huán)境污染防治能力。

加強海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化合作。推動開展海洋領(lǐng)域的循環(huán)低碳發(fā)展應(yīng)用示范。中國政府支持沿線小島嶼國家應(yīng)對全球氣候變化,愿意在應(yīng)對海洋災(zāi)害、海平面上升、海岸侵蝕、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化等方面提供技術(shù)援助,支持沿線國開展海島、海岸帶狀況調(diào)查與評估。

加強藍碳國際合作。中國政府倡議發(fā)起21世紀海上絲綢之路藍碳計劃,與沿線國共同開展海洋和海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、標準規(guī)范與碳匯研究,聯(lián)合發(fā)布21世紀海上絲綢之路藍碳報告,推動建立國際藍碳論壇與合作機制。

(二)共創(chuàng)依海繁榮之路

促進發(fā)展、消除貧困是沿線各國人民的共同愿望。發(fā)揮各國比較優(yōu)勢,科學開發(fā)利用海洋資源,實現(xiàn)互聯(lián)互通,促進藍色經(jīng)濟發(fā)展,共享美好生活。

加強海洋資源開發(fā)利用合作。與沿線國合作開展資源調(diào)查、建立資源名錄和資源庫,協(xié)助沿線國編制海洋資源開發(fā)利用規(guī)劃,并提供必要的技術(shù)援助。引導(dǎo)企業(yè)有序參與海洋資源開發(fā)項目。積極參與涉海國際組織開展的海洋資源調(diào)查與評估。

提升海洋產(chǎn)業(yè)合作水平。與沿線國共建海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū),引導(dǎo)中國涉海企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)。實施一批藍色經(jīng)濟合作示范項目,支持沿線發(fā)展中國家發(fā)展海水養(yǎng)殖,改善生活水平,減輕貧困。與沿線國共同規(guī)劃開發(fā)海洋旅游線路,打造精品海洋旅游產(chǎn)品,建立旅游信息交流共享機制。

推進海上互聯(lián)互通。加強國際海運合作,完善沿線國之間的航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò),共建國際和區(qū)域性航運中心。通過締結(jié)友好港或姐妹港協(xié)議、組建港口聯(lián)盟等形式加強沿線港口合作,支持中國企業(yè)以多種方式參與沿線港口的建設(shè)和運營。推動共同規(guī)劃建設(shè)海底光纜項目,提高國際通信互聯(lián)互通水平。

提升海運便利化水平。加強與有關(guān)國家的溝通協(xié)調(diào),圍繞規(guī)范國際運輸市場、提升運輸便利化水平等方面緊密合作。加快與有關(guān)國家在口岸監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息互換等方面的合作。

推動信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)。共建覆蓋21世紀海上絲綢之路的信息傳輸、處理、管理、應(yīng)用體系以及信息標準規(guī)范體系和信息安全保障體系,為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享提供公共平臺。

積極參與北極開發(fā)利用。中國政府愿與各方共同開展北極航道綜合科學考察,合作建立北極岸基觀測站,研究北極氣候與環(huán)境變化及其影響,開展航道預(yù)報服務(wù)。支持北冰洋周邊國家改善北極航道運輸條件,鼓勵中國企業(yè)參與北極航道的商業(yè)化利用。愿同北極有關(guān)國家合作開展北極地區(qū)資源潛力評估,鼓勵中國企業(yè)有序參與北極資源的可持續(xù)開發(fā),加強與北極國家的清潔能源合作。積極參與北極相關(guān)國際組織的活動。

(三)共筑安全保障之路

維護海上安全是發(fā)展藍色經(jīng)濟的重要保障。倡導(dǎo)互利合作共贏的海洋共同安全觀,加強海洋公共服務(wù)、海事管理、海上搜救、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海上執(zhí)法等領(lǐng)域合作,提高防范和抵御風險能力,共同維護海上安全。

加強海洋公共服務(wù)合作。中國政府倡議發(fā)起21世紀海上絲綢之路海洋公共服務(wù)共建共享計劃,倡導(dǎo)沿線國共建共享海洋觀測監(jiān)測網(wǎng)和海洋環(huán)境綜合調(diào)查測量成果,加大對沿線發(fā)展中國家海洋觀測監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)和設(shè)備援助。中國政府愿加強北斗衛(wèi)星導(dǎo)航和遙感衛(wèi)星系統(tǒng)在海洋領(lǐng)域應(yīng)用的國際合作,為沿線國提供衛(wèi)星定位和遙感信息應(yīng)用與服務(wù)。

開展海上航行安全合作。中國政府愿承擔相應(yīng)的國際義務(wù),參與雙多邊海上航行安全與危機管控機制,共同開展打擊海上犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域活動,共同維護海上航行安全。

開展海上聯(lián)合搜救。在國際公約框架下,中國政府愿承擔相應(yīng)的國際義務(wù),加強與沿線國信息交流和聯(lián)合搜救,建立海上搜救力量互訪、搜救信息共享、搜救人員交流培訓(xùn)與聯(lián)合演練,提升災(zāi)難處置、旅游安全等海上突發(fā)事件的共同應(yīng)急與行動能力。

共同提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。倡議共建南海、阿拉伯海和亞丁灣等重點海域的海洋災(zāi)害預(yù)警報系統(tǒng),共同研發(fā)海洋災(zāi)害預(yù)警報產(chǎn)品,為海上運輸、海上護航、災(zāi)害防御等提供服務(wù)。支持南海海嘯預(yù)警中心業(yè)務(wù)化運行,為周邊國家提供海嘯預(yù)警服務(wù)。推動與沿線國共建海洋防災(zāi)減災(zāi)合作機制,設(shè)立培訓(xùn)基地,開展海洋災(zāi)害風險防范、巨災(zāi)應(yīng)對合作研究和應(yīng)用示范,為沿線國提供技術(shù)援助。

推動海上執(zhí)法合作。加強與沿線國對話,管控分歧,在雙多邊框架下推動海上執(zhí)法合作,建立完善海上聯(lián)合執(zhí)法、漁業(yè)執(zhí)法、海上反恐防暴等合作機制,推動構(gòu)筑海上執(zhí)法聯(lián)絡(luò)網(wǎng),共同制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強與沿線國海上執(zhí)法部門的交流合作,為海上執(zhí)法培訓(xùn)提供必要幫助。

(四)共建智慧創(chuàng)新之路

創(chuàng)新是引領(lǐng)海洋可持續(xù)發(fā)展的源動力。深化海洋科學研究、教育培訓(xùn)、文化交流等領(lǐng)域合作,增進海洋認知,促進科技成果應(yīng)用,為深化海上合作奠定民意基礎(chǔ)。

深化海洋科學研究與技術(shù)合作。與沿線各國共同發(fā)起海洋科技合作伙伴計劃,聯(lián)合開展21世紀海上絲綢之路重點海域和通道科學調(diào)查與研究、季風-海洋相互作用觀測研究以及異常預(yù)測與影響評估等重大項目。深化在海洋調(diào)查、觀測裝備、可再生能源、海水淡化、海洋生物制藥、海洋食品技術(shù)、海上無人機、無人船等領(lǐng)域合作,加強海洋技術(shù)標準體系對接與技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作,支持科研機構(gòu)和企業(yè)共建海外技術(shù)示范和推廣基地。

共建海洋科技合作平臺。與沿線國共建海洋研究基礎(chǔ)設(shè)施和科技資源互聯(lián)共享平臺,合作建設(shè)海洋科技合作園。推進亞太經(jīng)合組織海洋可持續(xù)發(fā)展中心、東亞海洋合作平臺、中國-東盟海洋合作中心、中國-東盟海洋學院、中國-東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計劃海岸帶可持續(xù)管理合作中心、中馬海洋聯(lián)合研究中心、中印尼海洋與氣候中心、中泰氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實驗室、中巴聯(lián)合海洋研究中心、中以海水淡化聯(lián)合研究中心等建設(shè),共同提高海洋科技創(chuàng)新能力。

共建共享智慧海洋應(yīng)用平臺。共同推動國家間海洋數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)品共享,建立海洋數(shù)據(jù)中心之間的合作機制和網(wǎng)絡(luò),共同開展海洋數(shù)據(jù)再分析研究與應(yīng)用,建設(shè)21世紀海上絲綢之路海洋和海洋氣候數(shù)據(jù)中心。共同研發(fā)海洋大數(shù)據(jù)和云平臺技術(shù),建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的海洋公共信息共享服務(wù)平臺。

開展海洋教育與文化交流。繼續(xù)實施中國政府海洋獎學金計劃,擴大沿線國來華人員的研修與培訓(xùn)規(guī)模。推動實施海洋知識與文化交流融通計劃,支持中國沿海城市與沿線國城市結(jié)為友好城市,加強與沿線國海洋公益組織和科普機構(gòu)的交流與合作。弘揚媽祖海洋文化,推進世界媽祖海洋文化中心建設(shè),促進海洋文化遺產(chǎn)保護、水下考古與發(fā)掘等方面的交流合作,與沿線國互辦海洋文化年、海洋藝術(shù)節(jié),傳承和弘揚21世紀海上絲綢之路友好合作精神。

共同推進涉海文化傳播。加強媒體合作,開展跨境采訪活動,共建21世紀海上絲綢之路媒體朋友圈。創(chuàng)新傳播方式,共同打造體現(xiàn)多國文明、融合多語種的媒介形態(tài)。攜手開展涉海文藝創(chuàng)作,共同制作展現(xiàn)沿線各國風土人情、友好往來的文藝作品,夯實民意基礎(chǔ)。

(五)共謀合作治理之路

建立緊密的藍色伙伴關(guān)系是推動海上合作的有效渠道。加強戰(zhàn)略對接與對話磋商,深化合作共識,增進政治互信,建立雙多邊合作機制,共同參與海洋治理,為深化海上合作提供制度性保障。

建立海洋高層對話機制。與沿線國建立多層次、多渠道的溝通磋商與對話機制,推動簽署政府間、部門間海洋合作文件,共同制定合作計劃、實施方案和路線圖,共同推動重大項目實施。推動建立21世紀海上絲綢之路沿線國高層對話機制,共同推動行動計劃的實施,共同應(yīng)對海洋重大問題。辦好中國-小島嶼國家海洋部長圓桌會議、中國-南歐國家海洋合作論壇。

建立藍色經(jīng)濟合作機制。設(shè)立全球藍色經(jīng)濟伙伴論壇,推廣藍色經(jīng)濟新理念和新實踐,推動產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)能合作。共同制定并推廣藍色經(jīng)濟統(tǒng)計分類國際標準,建立數(shù)據(jù)共享平臺,開展21世紀海上絲綢之路沿線國藍色經(jīng)濟評估,編制發(fā)布藍色經(jīng)濟發(fā)展報告,分享成功經(jīng)驗。打造海洋金融公共產(chǎn)品,支持藍色經(jīng)濟發(fā)展。

開展海洋規(guī)劃研究與應(yīng)用。共同推動制定以促進藍色增長為目標的跨邊界海洋空間規(guī)劃、實施共同原則與標準規(guī)范,分享最佳實踐和評估方法,推動建立包括相關(guān)利益方的海洋空間規(guī)劃國際論壇。中國政府愿為沿線國提供海洋發(fā)展規(guī)劃相關(guān)培訓(xùn)與技術(shù)援助,為制定海洋發(fā)展規(guī)劃提供幫助。

加強與多邊機制的合作。支持在亞太經(jīng)合組織、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議、中非合作論壇、中國-太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇等多邊合作機制下,建立海洋合作機制與制度規(guī)則。支持聯(lián)合國政府間海洋學委員會、東亞海環(huán)境合作伙伴、環(huán)印度洋聯(lián)盟、國際海洋學院等發(fā)揮作用,共同組織推進重大計劃和項目。

加強智庫交流合作。推動沿線國智庫對話交流,合作開展戰(zhàn)略、政策對接研究,共同發(fā)起重大倡議,為共建21世紀海上絲綢之路提供智力支撐。中國政府支持國內(nèi)智庫與沿線國相關(guān)機構(gòu)和國際性海洋組織建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,推動建立21世紀海上絲綢之路智庫聯(lián)盟,打造合作平臺與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

加強民間組織合作。鼓勵與沿線國民間組織開展海洋公益服務(wù)、學術(shù)研討、文化交流、科技合作、知識傳播等活動,推動民間組織合作與政府間合作相互促進,共同參與海洋治理。

五、 積極行動

中國政府高度重視與有關(guān)國家的海上合作,加強戰(zhàn)略溝通,搭建合作平臺,開展了一系列合作項目,總體進展順利。

高層引領(lǐng)推動。在中國與相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人的見證下,與泰國、馬來西亞、柬埔寨、印度、巴基斯坦、馬爾代夫、南非等國簽署了政府間海洋領(lǐng)域合作協(xié)議、合作備忘錄和聯(lián)合聲明,與多個沿線國開展戰(zhàn)略對接,建立了廣泛的海洋合作伙伴關(guān)系。

搭建合作平臺。在亞太經(jīng)合組織、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議、中國-東盟合作框架等機制下建立了藍色經(jīng)濟論壇、海洋環(huán)保研討會、海事磋商、海洋合作論壇、中國-東盟海洋合作中心、東亞海洋合作平臺等合作機制。相繼舉辦21世紀海上絲綢之路博覽會、21世紀海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、世界媽祖海洋文化論壇等一系列以21世紀海上絲綢之路為主題的活動,對增進理解、凝聚共識、深化海上合作發(fā)揮了重要作用。

加大資金投入。中國政府統(tǒng)籌國內(nèi)資源,設(shè)立中國-東盟海上合作基金和中國-印尼海上合作基金,實施《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃》。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金對重大海上合作項目提供了資金支持。

推進內(nèi)外對接。中國政府鼓勵環(huán)渤海、長三角、海峽西岸、珠三角等經(jīng)濟區(qū)和沿海港口城市發(fā)揮地方特色,加大開放力度,深化與沿線國的務(wù)實合作。支持福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)和舟山群島海洋新區(qū)建設(shè),加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度。推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè),啟動海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

促成項目落地。馬來西亞馬六甲臨海工業(yè)園區(qū)建設(shè)加緊推進。巴基斯坦瓜達爾港運營能力提升,港口自由區(qū)建設(shè)、招商工作穩(wěn)步推進。緬甸皎漂港“港口+園區(qū)+城市”綜合一體化開發(fā)取得進展。斯里蘭卡科倫坡港口城、漢班托塔港二期工程有序推進。埃塞俄比亞至吉布提鐵路建成通車,肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路即將通車。希臘比雷埃夫斯港已建設(shè)成為重要的中轉(zhuǎn)樞紐港。中國與荷蘭合作開發(fā)海上風力發(fā)電,與印尼、哈薩克斯坦、伊朗等國的海水淡化合作項目正在推動落實。海底通信互聯(lián)互通水平大幅提高,亞太直達海底光纜(APG)正式運營。中馬欽州-關(guān)丹“兩國雙園”、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外園區(qū)建設(shè)成效顯著。

展望未來,中國政府愿用信心和誠意與沿線各國共同推進“一帶一路”建設(shè)海上合作,共享機遇,共迎挑戰(zhàn),共謀發(fā)展,共同行動,珍愛共有海洋,守護藍色家園,共同推動實現(xiàn)21世紀海上絲綢之路的宏偉藍圖。