誰(shuí)都別想著“撈了就跑、跑了就了”。近日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓辦公室發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年3月31日，兩年的時(shí)間，“天網(wǎng)”行動(dòng)先后從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員2873人，其中國(guó)家工作人員476人，“百名紅通人員”40人(數(shù)字截至2017年4月底)，追回贓款89.9億元人民幣，追逃追贓工作取得重要階段性勝利。

境外追逃追贓工作階段性勝利的取得，在反腐專家看來(lái)，與中國(guó)刑事法治建設(shè)的全面進(jìn)步關(guān)系密切。“境外追逃追贓工作的成績(jī)，最根本的還在于中國(guó)刑事法治的全面進(jìn)步和國(guó)際法治形象的穩(wěn)步提升。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副教授、G20反腐敗追逃追贓中心研究員張磊在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

追逃“利好”

貪賄犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整

2015年11月1日，刑法修正案(九)施行，取消了貪污賄賂犯罪的定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，而代之以“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”以及“較重情節(jié)”“嚴(yán)重情節(jié)”“特別嚴(yán)重情節(jié)”。2016年4月18日，“兩高”發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(下稱《解釋》)，公布了貪污賄賂犯罪的具體定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，貪污賄賂犯罪“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)由之前的5000元調(diào)整至3萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)其他檔次的量刑標(biāo)準(zhǔn)也作出相應(yīng)調(diào)整。結(jié)合《解釋》，“數(shù)額特別巨大”的標(biāo)準(zhǔn)為300萬(wàn)元。

如何看待貪污賄賂犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整？

在最高法召開的《解釋》發(fā)布會(huì)上，最高法刑二庭庭長(zhǎng)裴顯鼎指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，原標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)這種發(fā)展變化。加之近年來(lái)的實(shí)踐，由于受地域差距等因素的影響，各地對(duì)貪污受賄移送追究刑事責(zé)任和定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，需要統(tǒng)一規(guī)范，一體遵循。

考慮到現(xiàn)實(shí)操作性，《解釋》采取“數(shù)額+情節(jié)”的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)模式。對(duì)此，裴顯鼎說(shuō)，情節(jié)設(shè)置上輔以不同的犯罪數(shù)額限制，以此增進(jìn)司法的確定性，避免因情節(jié)難以量化而出現(xiàn)操作性問(wèn)題。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的修改，西安政治學(xué)院教授傅達(dá)林則認(rèn)為，體現(xiàn)了量刑的科學(xué)化與反腐的法治化。傅達(dá)林指出，將量刑的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在刑法當(dāng)中，精細(xì)有余而靈活性不足，難以有效適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。刑法的這種看似抽象化的修正，實(shí)際上是為貪污賄賂犯罪確立更為科學(xué)的量刑，最終追求反腐的法治化效果。“由精細(xì)趨于原則的立法，是另一種科學(xué)立法的體現(xiàn)。”傅達(dá)林指出。

定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)調(diào)整，對(duì)境外追逃工作產(chǎn)生了積極影響。

“定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以后，入罪的起刑點(diǎn)提高了，給張軍的勸返工作帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。”談及上海“天網(wǎng)”行動(dòng)追逃對(duì)象張軍，該市檢察院反貪局偵查指揮中心辦公室主任浦雪章說(shuō)。

2016年12月28日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)一部署和上海市反腐敗協(xié)調(diào)小組追逃追贓工作辦公室的直接組織協(xié)調(diào)下，歷經(jīng)1001天的逃亡，潛逃至澳大利亞涉嫌貪污的犯罪嫌疑人、上海“天網(wǎng)”行動(dòng)追逃對(duì)象張軍被成功勸返回國(guó)。

在對(duì)貪污賄賂犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，作為死刑緩期執(zhí)行二年期滿后的一種執(zhí)行措施，終身監(jiān)禁進(jìn)入刑事處罰的視野。

2016年10月9日，因犯受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，白恩培被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。由此，白恩培成為了刑法修正案(九)施行以來(lái)，第一個(gè)被判處終身監(jiān)禁的官員。

在接受記者采訪時(shí)，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，白恩培被判終身監(jiān)禁案，具有特殊的反腐意義。終身監(jiān)禁的運(yùn)用，彌補(bǔ)了直接死刑過(guò)重而無(wú)期徒刑過(guò)輕的問(wèn)題，豐富了懲治腐敗行為的手段，讓懲治更為精準(zhǔn)和完備。

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)存在“殺貪官”的觀念，不嚴(yán)懲貪官，不足以體現(xiàn)民心民意。對(duì)此觀念，莊德水表示，死刑政策的運(yùn)用要體現(xiàn)政治智慧，減少死刑，代之以終身監(jiān)禁，完全符合國(guó)際司法趨勢(shì)，體現(xiàn)中國(guó)反腐的國(guó)際化，彰顯中國(guó)政府的反腐態(tài)度。

“在慎用死刑、減少死刑的趨勢(shì)下，參考世界各國(guó)的做法，終身監(jiān)禁是盡量不折損法律威懾力的替代性措施。按照罪刑相適應(yīng)的法律原則，從依法本可判處死刑的巨貪開始嘗試終身監(jiān)禁，是積極而穩(wěn)妥的選擇，更是尊重和保障人權(quán)的重大體現(xiàn)。”中國(guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平說(shuō)。有學(xué)者認(rèn)為，刑事處罰措施的調(diào)整，在一定程度上為通過(guò)國(guó)際司法合作開展追逃工作減少了障礙。

2017年6月1日14時(shí)許，中國(guó)籍犯罪嫌疑人朱某被美國(guó)移民海關(guān)執(zhí)法局執(zhí)法人員移交給中國(guó)警方。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該案成功告破是中美雙方執(zhí)法部門按照中美元首會(huì)晤所達(dá)成的共識(shí)，開展刑事執(zhí)法和追逃合作的重大成果，是中美兩國(guó)警方聯(lián)手打擊跨國(guó)刑事犯罪的又一典型案例。