不肯放棄的土地指標

其實，在賀家池綜合治理還未提上政府日程的時候，這些“復墾區”就已在湖里萌芽了。

按照官方的說法，復墾是為了實現“占補平衡”，也就是使用了多少建設用地，就得復墾多少耕地。通過這種方式獲得的建設用地指標，是中國城市發展的重要土地來源。

2012年12月，賀家池迎來了它千年歷史上的第一塊復墾區，此后連續兩年，經浙江省國土廳批準，又各有一個復墾項目落戶賀家池。

“這不是圍湖造田嗎？”好幾名村民找到了政府部門。邵林婕說，國家號召退田還湖，《中華人民共和國水法》等法律更是明確禁止圍湖造田，“賀家池怎么反著來？”

紹興市水利局一名官員向中國青年報·中青在線記者解釋說，雖然賀家池以前是水面，但后來土地性質已變更為采礦用地、居民點用地等，“如果又把田恢復成水面，國土部門反而要查”。

“紹興發展需要整體規劃。”該官員稱，這不能算圍湖造田。

存續上千年的湖面，說不是水面就不是了？邵林婕哭笑不得：“如果給女人一張男性身份證，她就變成男人了嗎？”而且，30年前的抽水、挖土，本來就是違法的，“怎么反而被默認了呢？”

2015年獲批的賀家池治理規劃，沒有動搖復墾區的存在。規劃方案顯示，除了當年已獲批的424.5畝復墾區，湖內還有600畝復墾面積等待完成立項手續。這些復墾區全部位于原湖內的磚廠及其挖出的深坑。

照此規劃，恢復后的賀家池水面面積約1800畝，尚不及1998年《中國湖泊名稱代碼》發布時的一半。

“國家提出守住18億畝耕地紅線，如果沒耕地了，也是有問題的。”紹興一名官員說，復墾涉及吃飯問題，“我們也是為了老百姓的利益。”

對于基層政府而言，復墾既是任務，也是一塊巨大的蛋糕。

比如，賀家池內一個復墾項目所在的紹興上虞市，2011年即向鄉鎮政府發文稱，廢棄窯基地等廢棄工礦復墾產生的土地周轉指標，均予以每畝地9.1萬元的獎勵。一旦獲準立項，將先下撥獎勵資金的50%作為啟動資金。

而只要將項目多余的土地周轉指標“由市政府統籌使用”，鄉鎮得到的補助將達每畝10萬元。

獎勵背后是對建設用地的渴望。在這“七山二水一分地”的南國水鄉，土地是浙江省城市發展中的稀缺資源，前述文件也在開頭明言，該工作的目的之一即是“拓展用地空間”“緩解用地指標不足”。

另兩個復墾項目所在的紹興市柯橋區，也扶持各鄉鎮的農村土地綜合整治，視耕地質量等級給予每畝1萬元至7萬元不等的獎勵。

賀家池復墾對柯橋區的意義不言而喻。國土部門資料顯示，該區2012年至2016年的42個復墾項目中，賀家池兩個項目的面積包攬前兩名。

在賀家池周邊部分村民的強烈反映之下，今年紹興市政府調整了這里的治理規劃。

紹興市規劃局公開解釋，這份新的規劃“尊重歷史并結合現狀，最大限度地退耕、退地、還湖”，且連通內外水系。調整后，賀家池新增水面650畝，共有水面2460畝——相當于原始水面的六成。

邵林婕發現，新的規劃圖里，表示水面的藍色區域的確多了不少，原規劃的4處農田也被刪去了。

但她很快就意識到，這些復墾面積并未消失，只是在湖內轉移了：與它們面積大致相等的復墾農田，取代了原湖底的跑馬場、高爾夫球場。