作者:河南省社科聯副主席 王喜成

推進供給側結構性改革,只有通過實施創新驅動改造提升傳統產業,支持各類市場主體加快技術、新產品、新業態、新模式等方面發展,以創新供給帶動需求擴展,以擴大需求倒逼供給升級,才能真正擴大有效和中高端供給。

創新驅動為推進供給側結構性改革提供強大動力。實施創新驅動發展戰略,就是要以推動科技創新為核心,以加快產業轉型升級為主線,以破除體制機制障礙為重要任務,充分激發全社會的創新活力,從而解決經濟的發展動力問題。可以通過調整供給結構、增加有效供給來適應需求總量和結構的變化,進一步激發市場主體活力;可以用新技術新產品新業態推動產業優化升級,加快培育新興產業,優化要素配置,完善供給體系,提升供給效率,擴大有效供給,提高供給質量,為推進供給側結構性改革提供不竭動力。

科技創新為供給側結構性改革提供推進利器。推進以科技創新為核心的全面創新,就要抓好高新技術企業培育、新型研發機構建設、企業技術改造、科技企業孵化器和創新平臺建設、核心技術攻關以及發展科技金融等工作;突出創新重點區域和重點領域建設,推動優質創新資源向先進制造業、機器人及智能裝備、互聯網產業等重點領域集聚,打造一批創新型產業集群;加強創新平臺建設,為創新創業提供低成本、便利化、全要素開放式綜合服務平臺,大力推動大眾創業、萬眾創新;注重發揮企業在創新中的主導作用,促進企業樹立創新意識,加大創新投入,通過發展動力創新、發展路徑創新、發展內涵創新以及商業模式創新等,在市場競爭中不斷做強做大,推動經濟“升級換擋”。

創新體制機制為推進供給側結構性改革創造良好條件。加強創新體系建設。建立以企業為主體、以市場為導向、產學研用結合的技術創新體系。一要激發企業的創新活力。充分發揮市場對研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用,調整創新決策和組織模式,強化普惠性政策支持,讓企業成為技術需求選擇、技術項目確定的主體,成為技術創新投入和創新成果產業化的主體。二要圍繞產業發展構建創新鏈。建立現代院所制度,對現有科技管理體制及相關的財稅、人才、投資等多領域進行系統配套改革,完善產學研協同創新機制,構建各具特色和優勢的區域創新體系,加快科技成果向現實生產力轉化。鼓勵企業與高等院校、科研機構建立各類技術創新聯合組織,構建高校、研發機構、中介機構以及政府、金融機構等分工協作、有機結合的創新鏈,形成企業家和科學家相互合作、互動共贏的局面。三要強化創新的服務支撐。堅持以滿足創新需求為導向,延展科技創新服務鏈,重點發展研究開發、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等專業科技服務和綜合科技服務,促進科技服務專業化、網絡化、規模化、國際化發展。要強化金融支持創新的功能,發展新型科技金融機構,創新科技金融產品和服務,擴大科技金融風險補償資金池,大力發展天使投資等創業投資,引導創業資本更多地投向種子期或初創期小微企業。

深化體制機制改革。第一,要轉變政府科技管理的職能。政府部門要將管理的重點轉向制定完善規劃和政策、優化創新環境、提供創新服務等。要深化財政科研項目和資金管理改革,對基礎前瞻科研項目、產業技術研發項目、公益性科研項目進行分類管理,提高財政資金使用效益。推動公共科技資源向社會開放共享,準確把握新一輪改革的政策取向,注重“依靠”的政策和“面向”的政策、“改革”的政策和“發展”的政策、“普惠性”的政策和“優惠性”的政策的有效結合,切實解決好政策落實中的“最后一公里”問題。第二,要建立科技創新協同機制。加強科技創新統籌協調和科技資源合理配置,開展知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創新、激勵機制、市場準入等改革,使投入的績效高起來,科技成果轉化快起來,努力在重要領域和關鍵環節取得新突破,促進創新驅動發展戰略深入推進。依托產業鏈上下游的骨干企業、重點科研單位和主要集聚區域,進一步整合技術、人才、成果和信息等資源。第三,要搭建有利于創新的生態系統。形成市場化的激勵機制,發揮市場機制激勵創新的重要作用,營造公平、開放、透明的市場環境,促進企業創新發展。調整優化產業項目準入辦法,形成有利于產業轉型升級、創新發展的鮮明導向,鼓勵支持新業態、新模式發展。加快構建支持創新、鼓勵創新、保護創新的政策體系。鼓勵知識產權創造,著力培育專利密集型、商標密集型、版權密集型產業。健全知識產權運用機制,支持企業組建知識產權聯盟,形成合理的產業鏈和成果轉化的群體優勢,完善市場化知識產權運營機制。第四,要加快科技成果使用處置和收益管理改革。完善科技人員股權和分紅激勵辦法,讓科技人員在科技成果轉化過程中得到合理回報,實現自身價值。