培育新型農業經營主體，“不只是簡單地讓幾家幾戶地連成片，澆地省錢”，而是為了提高農業生產經營的集約化、專業化、組織化、社會化程度，通過適應市場能力的增強來促進現代農業發展。

農村空心化、務農老齡化，明天“誰來種地”？生產效率偏低，農民純收入中來自傳統農業的比重下降，今后又該“怎么種地”？培育、扶持新型農業經營主體，推進農業適度規模經營，正是有效的應對之道。中辦、國辦近日印發的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，第一次明確提出支持新型農業經營主體發展的政策框架，為農業生產改革注入強勁動能。

“自家十坰地，過去干一年剩不下幾個錢，現在承包給合作社，有土地流轉費、務工費，到了秋天還有分紅，全家一年能賺12萬。”一位黑龍江普通農民的生活變化，反映出新型農業經營主體在發展現代農業中的重要作用。據了解，目前全國農戶家庭農場、農民合作社、農業產業化經營組織、農業社會化服務組織等新型農業經營主體數量已超過420萬家。集體所有、農戶承包、多元經營的運作方式，既讓農民嘗到了“抱團取暖”的甜頭，也極大提高了農村基本經營制度的活力。《意見》立足于構建扶持政策體系，在用地、財政稅收、基礎設施建設、金融、保險政策等方面加大政策創設力度，相當于給新型農業經營主體吃了顆發展的定心丸。

培育新型農業經營主體，必須從我國人多地少的基本農情出發。土地經營規模偏小，戶均耕地面積不足8畝，對一些青壯年勞動力缺乏吸引力，但這并不能成為忽視普通農戶尤其是貧困農戶的理由。數據顯示，我國四成耕地是由280萬家各類新型農業主體負責經營，剩下的兩億多農戶經營著其余六成耕地。新型農業經營主體在農業的不同領域、不同環節各有優勢，而小規模分散經營農戶往往無法像前者一樣采用先進生產方式。中國農業的未來發展，需要在提升自身競爭力的同時，發揮輻射效應，帶動普通農戶共同發展，共享農業發展的紅利。這也是新型農業經營主體的一個努力方向。

新型農業經營主體的良性發展，需要平衡好政府與市場的關系。現代農業的一大特征是講求規模效益。從理論上說，實現適度規模化經營，提高土地利用效率、普及現代農業科技、促進農民增收也會有更牢固的依托。然而現實中，一些地方盲目貪多求大，不按市場規律辦事，生產要素跟不上，精耕細作無暇顧及，生產規模雖然擴大了，經濟效益卻不見好，或者是有了效益卻帶來更多負外部效應。土地經營規模不是越大越好，怎樣實現生產要素的優化配置，可以說是提高農業質量效益和競爭力的關鍵。正因此，《意見》強調要堅持市場導向，優化存量、傾斜增量，既扶優扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，從而營造出更加公平、穩定的農業發展環境。

應當看到，培育新型農業經營主體，“不只是簡單地讓幾家幾戶地連成片，澆地省錢”。從根本上說，是為了提高農業生產經營的集約化、專業化、組織化、社會化程度，以及科技應用水平和機械化水平，最終通過適應市場能力的增強來促進現代農業發展。

目前，一些新型農業經營主體發育尚不成熟。從貸款融資難，土地流轉不規范，基礎設施薄弱，農業保險保障水平低等外部困難，到發展不規范，“有組織無合作”，只重數量不重質量，無法做到與農民利益共享、風險共擔等內部隱患，新型農業經營主體所遭遇的“成長的煩惱”，需要更具針對性的引導措施來化解。推進多元融合發展，完善多模式利益分享機制，促使各種新型經營主體與農民合作共贏，以良好務農條件來穩定農民的務農預期，才會讓農業成為有奔頭的產業，農民成為體面的職業，農村成為安居樂業的美好家園。(呂曉勛)