新華社北京５月２５日電述評(píng)：全球治理的中國(guó)“平衡感”——解讀“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇之三

新華社記者郝薇薇

“‘一帶一路’倡議不僅僅是一個(gè)宏大的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，它還是全球關(guān)系與治理的一個(gè)典范。”越來(lái)越多的媒體和觀察家試圖從“一帶一路”判斷中國(guó)在全球治理領(lǐng)域的動(dòng)向與作為，其中，美國(guó)《國(guó)家利益》雜志的觀點(diǎn)頗具代表性。

中國(guó)是參與全球治理的后來(lái)者，但它的角色日益耀眼。西方國(guó)家遭遇的制度性危機(jī)與中國(guó)堅(jiān)定改革的步伐及其作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)火車頭的地位形成了某種對(duì)照，令世界對(duì)中國(guó)心生更多期待。

如何回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的期待，盡力而為且量力而行？事實(shí)上，關(guān)于全球治理的中國(guó)角色，在引領(lǐng)與眾行、接軌與革新、根植歷史與面向未來(lái)之間，中國(guó)展現(xiàn)出一種恰到好處的平衡感。

引領(lǐng)與眾行

今年年初，美國(guó)著名政治學(xué)家約瑟夫·奈提出了中美應(yīng)警惕“金德?tīng)柌裣葳濉钡恼f(shuō)法，大概的意思是，如果中國(guó)不能或不愿承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，國(guó)際體系或?qū)⒅氐敢粦?zhàn)后因美國(guó)未及時(shí)接替英國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)角色導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)體系陷入衰退和世界大戰(zhàn)的覆轍。

毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)今的全球治理尤其是經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)面臨著領(lǐng)導(dǎo)力缺失的風(fēng)險(xiǎn)。恰如英國(guó)皇家國(guó)際問(wèn)題研究所主任羅賓·尼布利特所言，英美這兩個(gè)自由經(jīng)濟(jì)秩序旗手在深化自由經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)程中選擇后退一步。或退縮自保，或渾水摸魚(yú)，西方大國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)困境以及此起彼伏的全球性挑戰(zhàn)面前，仿佛失掉了“冷戰(zhàn)”后宣告“歷史終結(jié)”的豪邁。在這樣的背景下，無(wú)論是ＡＰＥＣ利馬會(huì)議上對(duì)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定倡導(dǎo)，還是達(dá)沃斯論壇年會(huì)上對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定推進(jìn)，以及在日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)總部對(duì)多邊主義的堅(jiān)定支持，中國(guó)聲音格外響亮。

尤值一提的是，在剛剛結(jié)束的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，圓桌峰會(huì)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了一份明確表達(dá)“共同致力于建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、確保自由包容性貿(mào)易、反對(duì)一切形式的保護(hù)主義”的聯(lián)合公報(bào)，而今年的Ｇ２０財(cái)長(zhǎng)會(huì)議和ＡＰＥＣ貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，由于個(gè)別國(guó)家反對(duì)，一反常態(tài)地未將“反對(duì)保護(hù)主義”寫(xiě)入聯(lián)合聲明。

越來(lái)越多的分析家開(kāi)始用“領(lǐng)導(dǎo)者”或“領(lǐng)頭羊”來(lái)描述中國(guó)在世界舞臺(tái)上的角色，甚至呼吁中國(guó)應(yīng)避免“金德?tīng)柌裣葳濉薄拿绹?guó)手中接過(guò)領(lǐng)導(dǎo)世界的接力棒，對(duì)此，中國(guó)一直有清醒的認(rèn)識(shí)。如果從加入世界貿(mào)易組織算起，中國(guó)真正全面融入國(guó)際體系不過(guò)十多年的時(shí)間，對(duì)它來(lái)說(shuō)，全球治理是個(gè)繁復(fù)而嶄新的課題，仍有許多需要學(xué)習(xí)的事。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)展現(xiàn)出參與全球治理的積極姿態(tài)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、聯(lián)合國(guó)維和等領(lǐng)域有相當(dāng)出色的表現(xiàn)，不過(guò)，在傳統(tǒng)政治安全領(lǐng)域以及海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空等新興領(lǐng)域，用“重要參與者”來(lái)描述中國(guó)角色或許更為貼切。

世界事務(wù)如此復(fù)雜多樣，不可能僅靠一個(gè)國(guó)家承擔(dān)提供所有國(guó)際公共產(chǎn)品的責(zé)任。“獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)”，中國(guó)深諳此理。譬如，在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)共商共建共享的原則，而對(duì)于區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，中國(guó)則始終堅(jiān)定支持東盟的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

接軌與革新

“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開(kāi)前，亞投行再度擴(kuò)員，成員總數(shù)達(dá)到７７個(gè)。亞投行大家庭的不斷壯大及其與亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行的順暢合作，逐漸打破外界對(duì)中國(guó)要將現(xiàn)有國(guó)際體系推倒重來(lái)的質(zhì)疑。

大航海時(shí)代拉開(kāi)了西方主導(dǎo)的國(guó)際體系一統(tǒng)天下的序幕，中國(guó)被西方堅(jiān)船利炮裹挾進(jìn)這一體系，沉浮百余年，從邊緣到融入，再到深度互動(dòng)。在這一過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)歷無(wú)數(shù)陣痛，最終實(shí)現(xiàn)了自身的快速崛起。如今，中國(guó)的發(fā)展已進(jìn)入越來(lái)越多國(guó)人、企業(yè)走出去的新階段，進(jìn)一步融入現(xiàn)存世界經(jīng)濟(jì)秩序是理性而必然的選擇。對(duì)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策有效對(duì)接，便是這種“融”思維的生動(dòng)體現(xiàn)。

當(dāng)然，在與西方主導(dǎo)的國(guó)際體系的碰撞中，中國(guó)一直保有自成一格的秩序觀、體系觀，譬如，新中國(guó)成立后參與首倡和平共處五項(xiàng)原則并積極踐行，有效平衡了雅爾塔體系大國(guó)政治的負(fù)面影響，而上世紀(jì)七十年代提出“三個(gè)世界”劃分理論，與西方中心主義的“兩極”論相比，展現(xiàn)了中國(guó)看待世界的多元視角。

２００８年金融危機(jī)之后，現(xiàn)行國(guó)際體系的弊端越多越多地暴露在世人面前，國(guó)際社會(huì)對(duì)變革全球治理體系的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。中國(guó)作為“漸進(jìn)改革者”角色愈加凸顯。中國(guó)積極推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，包括推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織份額改革、倡建亞投行等新型多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，所秉持的是一種對(duì)話而非對(duì)抗、合作而非拆臺(tái)的建設(shè)性姿態(tài)。正如新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年所言：“中國(guó)意識(shí)到全球治理體系出現(xiàn)的很多問(wèn)題需要解決。不過(guò)，解決不是要通過(guò)革命，而是要通過(guò)改革。改革是為了發(fā)展。”

歷史與未來(lái)

沉湎歷史、老大自居、固步自封曾給中華民族留下過(guò)慘痛的教訓(xùn)。清朝同治皇帝給美國(guó)林肯總統(tǒng)那封“承天命，撫有四海”的回信至今令人唏噓。中國(guó)提出“一帶一路”倡議，承繼協(xié)和萬(wàn)邦、和合共生的東方智慧，但絕不是要復(fù)刻所謂“萬(wàn)邦來(lái)朝”的過(guò)往歷史。“一帶一路”不但在空間上超越了傳統(tǒng)的絲綢之路的限制，更承載著重塑全球化的時(shí)代使命。它的吸引力，不但在于激活了沿線國(guó)家共同的歷史記憶，更是因?yàn)樽屟鼐€國(guó)家看到了在多極化世界共享繁榮的美好未來(lái)。

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在《論中國(guó)》中寫(xiě)道：“如果歷史只是對(duì)過(guò)去的機(jī)械重復(fù)，就根本不會(huì)有任何變革的出現(xiàn)。”面對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展，關(guān)于“修昔底德陷阱”與“金德?tīng)柌裣葳濉钡挠懻摚@現(xiàn)出歷史經(jīng)驗(yàn)主義的羈絆，缺少開(kāi)辟未來(lái)的眼光與氣度。中國(guó)不會(huì)重走西方列強(qiáng)崛起之路，不追求霸權(quán)，也不謀求中心地位，中國(guó)的和平復(fù)興必將超越歷史。

建立對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的伙伴關(guān)系，奉行正確義利觀、親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系、打造人類命運(yùn)共同體……中國(guó)外交提出的這些新思想新理念，發(fā)掘出中華文化與當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，既展現(xiàn)中國(guó)自古以來(lái)“天下為公”的情懷，更展現(xiàn)中國(guó)與世界各國(guó)開(kāi)創(chuàng)合作共存新未來(lái)的誠(chéng)意。