作者:河南省政府發展研究中心 郜俊玲

創意經濟是創意產業實現對第一、二、三產業滲透融合而形成的新型經濟形態,它是以人的創造性思維為核心,以人力資本為依托,以創意產業為載體,以高新技術為支撐,以知識產權為保障,強調創造性、高科技與文化資源的結合,并能夠實現對傳統產業的滲透重塑,具有文化特性強、科技含量高、成長空間大、滲透領域廣、資源可持續的新經濟。

創意經濟通過知識資源的創新創造和人力資本提高,不僅自身不斷演化更新發展,衍生出更多的新興產業,成為新的經濟增長點,而且具有高輻射高滲透性,不斷整合和融入其他產業,將創新迅速擴散到經濟與社會生活的方方面面,因而成為整個經濟轉型發展的一種“增長機制”,引領經濟結構優化升級。習近平總書記在調研河南時提出要打好“四張牌”,強調要以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展。因此,發展創意經濟,對形成經濟增長新動力,全面推動產業轉型升級、加快實現由“河南制造”向“河南創造”轉變,拓展發展新空間,保持經濟健康持續發展意義重大。

加強宏觀指導。創意經濟最早是作為政府的政策概念提出和作為國家發展戰略在全球范圍內興起的。借鑒發達國家和地區的經驗,我省要盡快編制出臺全省創意產業專項發展規劃,研究制定和完善全面系統的政策支撐體系,并建立有效工作推進機制,引導創意經濟有序快速發展。

實施重點突破。立足發展實際和發展要求,我們要針對薄弱環節,把握發展關鍵,實施重點突破戰略。以壯大創意產業為切入點,以集聚創意人才為著力點,以健全服務體系為支撐點,以營造發展環境為關鍵點,實施優勢產業培育、重點區域極化、龍頭企業帶動、高端人才聚集、服務體系建設、發展環境優化“六大工程”,以重點突破帶動全面發展,增強創意產業發展實力,推動創意產業向第一、二、三產業滲透融合,加快我省發展動力轉換和經濟結構轉型。

強化政策保障。創意經濟發展中,政府的作用構成了創意環境的一個重要組成部分。在創意的培育和生成、在創意轉化為知識產權進行交易的過程、在創意產品的生產和消費階段,都需要政府提供政策支持和制度保障。要系統梳理、用足用活中央和我省已出臺的文化、創新、創意以及推動經濟結構轉型、發展動能轉換等相關政策,強化投入,創新服務,加強知識產權運用和保護,優化文化消費環境,促進創意經濟健康成長。

創新體制機制。目前,我省適應創意經濟發展的“生態環境”遠未形成,體制機制、公共服務和配套管理等,都是建立在傳統行業基礎之上的,與創意經濟發展的要求極不適應。特別是管理體制創新滯后,多頭管理問題突出,文藝創作、傳媒、咨詢等行業存在一定準入限制,創新創意的文化氛圍不濃厚,必須要加快制度創新,構建與創意經濟相適應的管理制度。深化文化管理體制改革,釋放文化創意結構和人才創新活力。建立負面清單管理模式,推進行政審批制度改革。按照“非禁即入”原則對社會資本開放,推動各類市場主體依法平等進入清單之外領域經營競爭。探索適應產業跨界融合發展的行業管理體制,對不斷涌現的新興產業和邊界模糊的行業,設立協調管理機構,統一協調解決職責交叉和綜合管理問題。立足創新創意需求和提升產業創新能力,推動各類創意服務和交易平臺建設,形成市場化運作的以公共服務平臺為支撐、各類中介服務機構和行業協會為主體的創意產業服務體系,加強對創意產業以及與相關產業融合發展的支持。