“一帶一路”參與國家的互聯互通,交通基礎設施是前提。作為“空中絲路”的民航運輸,是最安全、最快捷的運輸方式,在互聯互通中發揮著先鋒隊的作用。據統計,世界范圍40%以上貿易價值是通過民航運輸實現的。推動參與國家民航運輸制度的完善和協同,也將是我國完善國際合作秩序的重要組成部分。

截至目前,我國已經和“一帶一路”沿線43個國家實現空中直航,每周約4200個航班。中國與這些國家的旅客運輸量、貨物運輸量在運輸總量中占相當大比重。同時要看到,在民航運輸領域,“一帶一路”參與國家的發展水平還不均衡,機場和空管等民航基礎設施總體尚不發達。引領經濟全球化進程,需要堅定不移破解區域互聯互通瓶頸。中國作為世界航空運輸大國,有必要在“空中絲路”建設中發揮更多作用,推動國際民航制度的變革。

在“空中絲路”建設過程中,應著力在相關國家推動“天空開放”,讓“一帶一路”擘劃出的夢想在同一片天空下翱翔。而這離不開沿線國家完善的基礎設施作為支持。民航運輸系統包括四個基本要素:航線基礎設施,運載客貨的航空器,作為運輸節點的機場,保證航空器安全有序運行的空中交通基礎設施。客觀地說,“一帶一路”沿線發展中國家的民航運輸系統,基礎設施相對落后,運營能力也有待進一步提升。而我國民航運輸系統基礎設施工程建設和運營能力成熟,而且不斷完善的北斗導航系統可以為空中交通系統提供技術支持。基于共商、共建、共享的原則,中國需要同參與國家共同推動“空中絲路”基礎設施建設。通過建造、運營和轉讓等方式,投資援建相關發展中國家的民航運輸系統基礎設施,并在后期運營過程中提供運營管理上的指導和幫助。

安全是民航運輸的底線和生命線,在推動各參與國家民航運輸安全標準的一體化方面,“空中絲路”應該更有作為。整個“空中絲路”的航空安全水平,取決于沿線安全標準最寬松的那個環節。比如,如果有持假護照的不法分子在沿線某一國家有安全漏洞的機場登機,將威脅到該機場起降的其他國家的國際航班,或者該國飛往其他國家的國際航班。筑牢航運安全屏障,需要航空公司、機場、空管部門、航空維修企業、民航監管部門等主體協作,也需要衛生檢疫、護照簽證管理、機場安檢、危機災難處置等多個國際航班運行環節形成安保合力,在此基礎上推動“一帶一路”參與國家航空安全標準的一體化。

推進“空中絲路”建設,離不開發揮民航教育領域的軟實力。中國航空安全處于世界先進水平,且具有成熟的民航運營能力和職業教育,有必要積極同各參與國在民航職業教育與培訓領域開展政府間合作,比如提供線上的“互聯網+民航教育”和線下指導培訓相結合,在國內民航院校開設國際學院提供培訓等,從而凝聚起“空中絲路”建設的各方合力,推動區域范圍內的行業交流合作與制度變革。

(作者為中國民航大學黨委副書記、教授)