當前，國際恐怖主義和極端主義對世界各國乃至整個人類文明構成嚴重威脅。盡管國際社會采取各種反恐措施，取得了階段性成果，但全球反恐形勢并沒有得到根本好轉；相反，在一些地區還呈現了“越反越恐”的狀況。習近平同志指出：“隨著全球性挑戰增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。”這為國際社會合作反恐提供了新思路。國際社會應以加強全球治理、推進全球治理體系變革為目標導向，在充分認識恐怖主義本質的前提下，適應全球反恐的新態勢、新挑戰和新需要，攜手建構全球反恐戰略體系。

以全球治理理念引領全球反恐斗爭

習近平同志指出：“要加強在重大國際問題以及地區熱點上的協調溝通，共同行動，推動熱點問題的政治解決，攜手應對自然災害、氣候變化、傳染病疫情、恐怖主義等全球性問題。”從道義基礎、價值取向、現實要求和轉型動力等方面來考察，中國提出的共商共建共享的全球治理理念能夠引領全球反恐斗爭取得新成效。

共同維護人類尊嚴和保障現代文明是對恐怖主義進行全球治理的道義基礎。恐怖主義是一種非傳統安全威脅，這種威脅既不同于以國家為主體的戰爭，也不同于針對特定目標的傳統犯罪。恐怖主義的主要特點之一，就是濫用暴力傷害無辜。它在暴力使用上僭越了國家對暴力的合法壟斷，在暴力的使用程序和使用對象上違背了現代文明社會廣泛認可的準則。恐怖主義針對無辜者隨機使用暴力，充分暴露了其反人類和反文明的本質。因此，恐怖主義成為人類公敵。站在人類社會共同利益的高度，以維護人類尊嚴和保障現代文明為目標，對恐怖主義進行全球治理就具有堅實的道義基礎。

建構人類命運共同體是對恐怖主義進行全球治理的價值取向。長期以來，國際反恐斗爭中存在著種種怪象。有的國家在認定恐怖主義問題上持雙重標準，把恐怖主義作為推行代理人戰爭的工具。這些怪象背后隱藏著一個錯誤，就是無視恐怖主義的反人類和反文明本質，追逐狹隘的國家利益，而不是把實現人類命運共同體的總體利益作為反恐斗爭的出發點。2017年1月，習近平主席在聯合國日內瓦總部發表了題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講，主張為建設一個普遍安全的世界，各方應該樹立共同、綜合、合作、可持續的安全觀。這就把世界各國的共同安全放在人類命運共同體的高度。因此，在深刻認識恐怖主義反人類、反文明本質的基礎上，國際社會應徹底摒棄以狹隘的國家利益為出發點的錯誤做法，基于平等、公正原則，以實現人類命運共同體的總體利益為價值取向，尋求從根本上解決恐怖主義問題。

恐怖主義的全球蔓延迫切要求對恐怖主義進行全球治理。伴隨著經濟全球化進程，恐怖主義日益向全球更多地區蔓延。恐怖主義的全球擴散意味著無論恐怖事件的產生原因還是恐怖事件產生的后果和影響，都已超出一國范圍，涉及更廣泛的地域和層面。比如，近年來一些國家的極端分子去參加所謂“伊斯蘭國”組織，“伊斯蘭國”鼓吹的“全球圣戰”已經不僅局限于個別國家或地區，全球恐怖襲擊的熱點地區也已不限于個別國家或地區。這些現象都可以證明恐怖主義出現了全球蔓延的態勢。面對恐怖主義的全球擴散，個別國家或國家間安全合作機制已難以承擔全球反恐的重任，對恐怖主義進行全球治理成為必然的戰略選擇。

“越反越恐”的困境倒逼對恐怖主義進行全球治理。回顧過去10多年的全球反恐戰爭可以發現，盡管國際社會取得了諸如擊斃“基地”組織頭目本·拉登、重創“基地”組織的重大戰果，但“基地”組織并沒有消亡，只是蟄伏蓄勢，伺機而動。在這期間，世界范圍又產生了“伊斯蘭國”、“博科圣地”、索馬里“青年黨”等新的恐怖組織。根據美國馬里蘭大學的全球恐怖活動數據庫統計，2001年至2004年4年中，全球恐怖襲擊的年均發案數量為1416起，造成的年均死亡人數為5041人。2012年至2015年4年中，全球恐怖襲擊的年均發案數量上升為13034起，造成的年均死亡人數為29268人。也就是說，全球反恐10多年后，恐怖襲擊的年均發案數量增加了8倍多，年均死亡人數增加了4倍多。全球恐怖活動呈現“越反越恐”的困境，凸顯了過去10多年國際社會反恐對策的局限性，也迫使世界各國總結其中的經驗教訓，更加注重對恐怖主義進行全球治理。