資本下鄉(xiāng)要帶動老鄉(xiāng),不能代替老鄉(xiāng),更不能剝奪老鄉(xiāng)。農(nóng)家樂關(guān)鍵還得讓農(nóng)民樂

“五一”小長假鄉(xiāng)村游火了。不少城里人短途就近來到農(nóng)村,吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家院、看農(nóng)村景,體驗清新田園成為假日首選。紅火的農(nóng)家樂讓老板賺得盆滿缽盈,可是,農(nóng)民的錢袋子跟著鼓起來沒有?這個問題更應(yīng)該關(guān)心。

時下,人們有錢有閑,體驗性服務(wù)性消費不斷升級,休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來好時機(jī)。去年全國鄉(xiāng)村游接待游客近21億人次,營業(yè)收入超過5700億元,鄉(xiāng)村游成為農(nóng)村快速增長的新產(chǎn)業(yè)。不少社會資本尋覓商機(jī),紛紛下鄉(xiāng)投資農(nóng)家樂。然而,有的老板只盯著農(nóng)民手里的土地,一畝地租金不到千元,項目建好了,除了給租金,跟農(nóng)民沒關(guān)系;有的改變土地用途,大棚里“長”出會所、酒莊、廠房,讓農(nóng)家樂變了味;還有的以發(fā)展農(nóng)家樂為名,弄虛作假,套取項目資金……

休閑農(nóng)業(yè)離不開資本投入。農(nóng)民自身發(fā)展能力弱,農(nóng)村資金、技術(shù)、人才相對短缺,工商資本參與其中,能聚集更多現(xiàn)代要素,補(bǔ)上發(fā)展短板。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要鼓勵資本下鄉(xiāng),但更要保證農(nóng)民利益。因為農(nóng)民是農(nóng)村的主人,是休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展主體,農(nóng)家樂不能光讓“老板樂”,關(guān)鍵還得讓農(nóng)民樂,資本下鄉(xiāng)要帶動老鄉(xiāng),不能代替老鄉(xiāng),更不能剝奪老鄉(xiāng)。

沒有農(nóng)民參與,離開“農(nóng)味”,農(nóng)家樂難有持續(xù)生命力。目前全國各類經(jīng)營主體30多萬個,比上年增加了4萬多個,數(shù)量不少。但功能單一、主題不明、特色不突出等問題也較為普遍。有的盲目復(fù)古、簡單照搬,缺少歷史傳承和文化鄉(xiāng)土味道;有的功能乏力,除了吃喝沒別的,無法滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、個性化的需求。比如采摘園建得不少,能細(xì)看可回味的不多;體驗園興起很多,難給人留下記憶、記住鄉(xiāng)愁。這表明,休閑農(nóng)業(yè)不能追求一夜暴富,要把眼光放長遠(yuǎn)。

鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),好政策不斷出臺。今年一號文件提出,允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地,采取入股、聯(lián)營等方式,重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。政策同時強(qiáng)調(diào),嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所;要保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利,防止集體資產(chǎn)被外來資本控制,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。也就是說,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民,讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

今后扶持什么樣的農(nóng)家樂?要堅持以農(nóng)為本、農(nóng)民主體,重點支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。當(dāng)前深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,明確要求把“農(nóng)民增收”放在第一位,對于休閑農(nóng)業(yè)而言,不僅要看市場認(rèn)不認(rèn)、效率好不好,更要看帶動了多少農(nóng)戶,廣大農(nóng)民的錢袋子是否鼓起來。

政策如何發(fā)力?要鼓勵“互助合作”,支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社,或者與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè),支持農(nóng)民以承包土地入股等形式與企業(yè)合作,提高農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。支持“自主創(chuàng)業(yè)”,引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房,從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,探索農(nóng)民自激勵、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式,培育創(chuàng)辦領(lǐng)辦休閑農(nóng)業(yè)致富帶頭人,使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民就地就近就業(yè)的重要渠道。強(qiáng)化“利益共享”,探索建立多方參與、互惠共贏的機(jī)制,既促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,又讓農(nóng)民利益最大化,不能排擠農(nóng)民、損害農(nóng)民利益。

讓農(nóng)家樂成為農(nóng)民自己的產(chǎn)業(yè),帶動老鄉(xiāng)共同富裕,才能讓越來越多的農(nóng)戶樂起來!

《 人民日報 》( 2017年05月07日 11 版)