新華社華盛頓５月４日電財經觀察：中國增值稅改革為全球稅改提供范例

新華社記者高攀

中國全面推開營業稅改增值稅試點一年來，企業享受到實實在在的減稅紅利，經濟結構調整取得成效，中國增值稅改革獲得國際機構和海外專家的廣泛認可，為全球稅制改革提供了重要借鑒經驗。

中國國家稅務總局局長王軍日前在經濟合作與發展組織（經合組織）第四屆增值稅全球論壇上表示，營改增實施以來，９８％左右的試點納稅人實現了稅負下降或持平，越來越多的納稅人享受到改革帶來的減稅紅利，總體減稅規模越來越大。

國家稅務總局預計，到今年４月３０日，全面推開營改增試點一周年將實現減稅６８００億元人民幣左右。自２０１２年１月中國實施營改增試點算起至２０１７年２月，減稅總規模累計已超過１．２萬億元人民幣，是近年來中國最大規模的減稅。

除直接減稅效應外，中國營改增還帶來促進經濟結構調整、激發企業創新活力、推動財稅體制改革、規范市場運行等多重積極效應。去年，在中國經濟增速整體放緩的情況下，第三產業仍保持了相對較快的增長，第三產業占國內生產總值的比重升至５１．６％，比上一年提高１．４個百分點。

彭博社評論說，營改增是中國二十多年來最大規模的稅制改革，將致力于減少服務業的稅收負擔并鼓勵制造業創新升級。因此，營改增不僅在短期內對經濟增長有促進作用，從長期來看將有助于中國經濟結構進一步優化。

維也納經濟大學全球稅收政策研究中心主任杰弗里·歐文斯對此表示，現階段中國的增值稅改革不僅適應中國經濟發展的階段性要求，還通過徹底打通增值稅抵扣鏈條，減輕企業負擔，建成在世界范圍內具有先導意義的現代增值稅制度。他認為，中國營改增經驗對世界各國的稅制改革都具有十分重要的借鑒意義。

經合組織也高度評價中國增值稅改革，充分肯定中國政府在深化稅制改革及為各國提供參考中的努力和實踐。

國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）財政事務部主任維托爾·加斯帕爾說，中國在經濟轉型早期就認識到稅收能力是構建國家治理能力的根本支柱，并將稅收政策和征稅管理作為整體戰略的一部分。他指出，增值稅是現代稅收體系的關鍵要素，全面推開營改增試點將推動中國財稅體制改革和國家治理能力現代化取得重大進展。

美國《華爾街日報》認為，中國營改增對于全球增值稅改革也具有開創意義。該報指出，目前全球多數國家對金融服務業征收的增值稅僅限于簡單的收費服務，而中國金融業營改增的范圍更加廣泛，包括銀行向客戶發放貸款收取的利息，買賣股票、債券或外匯交易取得的收入等。如果中國對金融業廣泛征收增值稅被證明是切實可行的，這將對其他國家的增值稅改革起到示范效應。

美國哥倫比亞大學法學院教授邁克爾格·雷茨指出，目前全球有１６０多個國家實行增值稅，而美國是經合組織中唯一未實行增值稅的國家。他認為，美國應將增值稅納入稅改范疇，以降低美國企業稅收負擔，刺激美國企業國內投資和推動美國經濟增長。

在歐文斯看來，中國能夠在如此短的時間內推行營改增這項重大改革，應歸功于中國政府的戰略決策能力，以及中國財稅系統的高效執行力。中國的增值稅改革不僅涉及面廣，而且積極平穩，改革效率令人驚嘆。