新華社華盛頓４月１８日電新聞分析：特朗普“買美國貨、雇美國人”行政令引爭議難落實

新華社記者高攀　劉陽

美國總統(tǒng)特朗普１８日簽署“買美國貨、雇美國人”行政令，要求改革目前的簽證政策，并采取措施讓政府采購更多國產貨。這一行政令在美國引發(fā)廣泛爭議，商界和學界人士普遍認為，考慮到美國貿易伙伴對政府采購市場的對等開放要求和美國制造業(yè)自身的局限性，特朗普政府要落實這一行政令仍面臨不少困難。

特朗普當天在美國北部威斯康星州一家工廠演講時表示：“通過這次行動，我們向世界發(fā)出了一個強有力的信號，那就是我們將保衛(wèi)我們的工人，保護我們的工作，并竭盡所能將美國（利益）置于第一位。”

這一行政令要求系統(tǒng)性重新評估與“買美國貨”法律相關的執(zhí)行漏洞和給予貿易伙伴的例外情形；重點調查讓外國產品在美國政府采購市場獲得“不公平競爭優(yōu)勢”的“買美國貨”豁免或例外情形；評估美國在世貿組織《政府采購協(xié)議》和其他貿易協(xié)定中的參與情況，使之符合特朗普的標準。

為進一步扶持美國鋼鐵產業(yè)，行政令還要求“買美國貨”的競標程序首次將外國產品傾銷、補貼等“不公平貿易”做法考慮在內，同時鼓勵在美國政府項目中采購美國本土生產的鋼鐵產品。

“買美國貨”政策可追溯到上世紀３０年代大蕭條時期美國國會通過的《１９３３年購買美國貨法》。該法案要求聯(lián)邦政府在采購中優(yōu)先購買美國貨，以扶持美國產業(yè)和美國工人。但該法案也包括不少例外情形，如允許聯(lián)邦政府在本國產品供應不足、采購成本過高或不符合公共利益時采購外國產品。

此外，根據(jù)美國與加拿大、澳大利亞、韓國等國簽署的自貿協(xié)定以及《政府采購協(xié)議》，在一定條件下，相關締約方可在美國政府采購中繞開“買美國貨”條款而享受國民待遇。據(jù)美國媒體報道，美國聯(lián)邦政府每年有約５０００億美元的采購項目，其中超過一半獲得“買美國貨”條款豁免。

美國智庫彼得森國際經濟研究所高級研究員杰弗里·肖特認為，對國際承包商開放美國政府采購市場符合美國業(yè)界利益，因為作為回報，美國企業(yè)也可從其他國家獲得政府采購合同。他表示，美國企業(yè)從墨西哥獲得的政府采購合同可能要比墨西哥企業(yè)從美國獲得的政府采購合同多得多。

如果特朗普政府大幅收緊“買美國貨”政策，將許多外國供應商排除在美國政府采購項目之外，外國政府可能對此進行報復，通用電氣、卡特彼勒、波音、微軟等美國大企業(yè)將失去很多外國政府采購項目。

美國商會高級副會長內爾·布拉德利１８日發(fā)表聲明說，美國企業(yè)不僅希望美國人購買美國產品，也希望將美國產品銷售給美國境外的消費者，但擴展現(xiàn)行美國法律中“買美國貨”的相關規(guī)則將使提振美國經濟增長和就業(yè)更加困難。

事實上，美國執(zhí)行“買美國貨”政策早有深刻教訓。２００９年奧巴馬政府上任之初出臺的約８０００億美元經濟刺激計劃也包括“買美國貨”條款，要求經濟刺激計劃所支持項目使用的鋼鐵和制成品應為美國生產。

前美國貿易代表、馬里蘭大學公共政策教授蘇珊·施瓦布指出，“買美國貨”條款的經濟代價非常高昂，奧巴馬政府為保住鋼鐵業(yè)每個就業(yè)崗位平均多花費９０萬美元，而這筆錢本可以用于投資更多基礎設施建設和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

考慮到美國制造業(yè)自身的局限性，特朗普政府也很難全面落實“買美國貨”政策。美國商務部最近就完全使用美國產鋼鐵材料建造新管道向公眾征求意見，不少美國鋼鐵企業(yè)和經銷商反映美國并不具備足夠的能力來為全美提供充足的鋼管產品。

美國Ｂ＆Ｗ管道公司總裁查爾斯·博特賴特說，美國能夠生產大型鋼管的工廠很少，他的公司主要從日本和韓國進口鋼管，如果不能與外國鋼鐵公司進行合作，美國鋼管生產會陷入困境。一位匿名的美國管道供應商也說，要求完全使用美國生產的管道將提高國內管道價格，并延誤許多使用鋼鐵的項目。

對于特朗普政府上月批準的連接美國和加拿大兩國的“拱心石”ＸＬ輸油管道項目，白宮已允許該項目獲得“買美國貨”條款豁免，不必完全使用美國生產的鋼鐵產品。

為籌建舊金山至洛杉磯高鐵線路，去年加利福尼亞州高速鐵路管理局尋求獲得“買美國貨”條款豁免，以從外國供應商購買發(fā)動機、變速箱等重要列車零部件。加州高速鐵路管理局表示，考慮到技術轉讓不完善的潛在風險和在美國國內生產的較高成本，應選擇外國供應商購買這些零部件。