近日,國家發展改革委、國家能源局聯合下發《關于有序放開發用電計劃的通知》,要求加快推進電力體制改革,逐步擴大市場化交易電量規模,盡快組織發電企業特別是燃煤發電企業與售電企業、用戶及電網企業簽訂三方發購電協議(合同)。專家表示,有序放開發用電計劃,目的是要增加直接交易、市場電量份額,加速電力市場化改革落地,是新電改向深處推進的關鍵一步。

《通知》明確,新核準發電機組積極參與市場交易。對《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》頒布實施后核準的煤電機組,原則上不再安排發電計劃,不再執行政府定價,投產后一律納入市場化交易和由市場形成價格,但簽約交易電量亦不應超過當地年度燃煤機組發電小時數最高上限。新核準的水電、核電等機組除根據相關政策安排一定優先發電計劃外,應積極參與電力市場交易,由市場形成價格。

中國電機工程學會能源專委會委員陳宗法認為,電量和電價的放開,將對發電生態產生根本性影響。以前電量依據計劃,今后電量將由市場決定,電量多少完全取決于電價水平和競爭能力。過去在標桿電價固定情況下,發電企業主要工作是根據調度發好電;在市場電量和市場電價的情況下,發電企業不僅要發好電,還得賣好電。

《通知》指出,逐年減少既有燃煤發電企業計劃電量。2017年,在優先支持已實行市場交易電量的基礎上,其他煤電機組安排計劃電量不高于上年火電計劃小時的80%。2018年以后計劃發電量比例,配合用電量放開進展逐年減小。

陳宗法表示,從長遠看,實行市場電量和市場電價對控制煤電發展速度、抑制煤電發展規模具有積極意義。但從短期看,可能會刺激煤電發展的速度和規模,一些煤電項目為了搭上末班車,可能會縮短工期,必須引起高度重視。

市場化改革有望加速清潔能源消納。《通知》明確,各地應制訂優先發電計劃,以落實國家能源戰略,確保清潔能源、調峰機組等保障性電源發電需要。省(區、市)內消納的規劃內風電、太陽能發電、核電等機組在保障性收購小時以內的電量,水電兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求的優先發電量,熱電聯產機組供熱期以熱定電的發電量,以及調峰調頻電量,確定為優先發電計劃,由電網企業保障執行。優先發電計劃可以執行政府定價,也可通過市場化方式形成價格。

值得注意的是,屬于市場化方式形成價格的優先發電計劃,如不能實現簽約,指標可市場化轉讓給其他優先發電機組。優先發電計劃指標市場化轉讓可在本地完成,也可以跨省跨區開展。如指標無法轉讓,則由電網企業參考本地區同類型機組平均購電價格購買,產生的結算盈余計入本地輸配電價平衡賬戶。

制度雖好,落實亦難。積極有序放開發用電計劃與積極穩妥推進電力市場建設必須良性互動,從而真正推動新的體制機制落地生根。華北電力大學教授王鵬認為,“放開兩頭”要與“管住中間”并行用力,如果中間的輸配環節價格不明確、監管體系不牢固,屬于“兩頭”的發用電計劃放開終究只能是寄生于舊有購銷價差和行政指令性過網費之上。