硬約束，硬轉(zhuǎn)型

環(huán)保紅線之下，答好經(jīng)濟發(fā)展選擇題

“如果當年中科煉化項目選址落戶南沙，或許就沒有今天珠三角PM2.5濃度率先達標，也沒有今天廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的順利建設(shè)。”鐘流舉當時參加了很多論證會，代表廣東省環(huán)保廳發(fā)出反對聲音。

環(huán)境之殤、轉(zhuǎn)型之痛，推給珠三角一道又一道的選擇題。

最令人矚目的，就是“巨無霸”中科煉化項目到底能不能落戶南沙？

鐘流舉回憶說，當時醞釀落地廣州市南沙區(qū)的中科煉化一體化項目，號稱“中國最大的中外合資項目”，總投資約50億美元，建設(shè)規(guī)模為煉油能力1500萬噸/年、乙烯生產(chǎn)能力100萬噸/年，“讓不少地方流口水”。

環(huán)保部門提出，南沙地處粵港澳珠三角幾何中心，地理位置特殊、敏感，建設(shè)如此巨大的煉化項目，必然給整個區(qū)域帶來沉重的、持久的環(huán)境壓力。

“在手指上割一刀影響不大，但在心臟上割一刀，就大不一樣了！”環(huán)保專家們據(jù)理力爭。

當時，甲方給出了帶有“脅迫”意味的選擇題：如果允許項目進南沙，能夠以最先進管理和治理替代廣州東郊長期為人詬病的石化項目；如果不允許，就要做大東郊的石化項目。當?shù)卣凸妿缀跻徽f服了，但環(huán)保部門始終理性堅拒，廣東省也給予了環(huán)保部門充分的信任和授權(quán)。

回絕的直接依據(jù)，來自《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要》劃定的環(huán)保紅線——南沙為生態(tài)脆弱區(qū)，“應(yīng)避免建設(shè)污染物排放量大的項目”。這份早在2004年經(jīng)廣東省人大常委會審議通過的區(qū)域性環(huán)保規(guī)劃明確提出“紅線調(diào)控、綠線提升、藍線建設(shè)”，至今對于構(gòu)建區(qū)域環(huán)境安全格局具有重要意義。

每一次重要的選擇，都更加釘牢了環(huán)保紅線在各級干部心中的地位。

幾年前一家美國電子企業(yè)，要到惠州投資2億美元辦廠，投產(chǎn)后一年稅收3000萬元。但惠州市研究之后發(fā)現(xiàn)，這個廠會給當?shù)貛憝h(huán)保隱患。盡管企業(yè)三度到訪，最后仍被拒之門外。

位于東江中上游，生態(tài)環(huán)境敏感，惠州嚴格控制污染項目審批，實行新建項目主要污染物排放“等量置換”或“減量置換”。2013年以來，惠州建設(shè)項目環(huán)保否決率均在10%以上。近10年，惠州還以每年10%的速度淘汰落后產(chǎn)業(yè)。去年，“惠州藍”在珠三角排第一，長期位列全國74個城市空氣質(zhì)量前十。

調(diào)整“指揮棒”，實行分類分區(qū)考核，廣東率先在全國實施主體功能區(qū)差別化環(huán)境準入政策，引導各地找準功能定位和發(fā)展重點。珠三角地區(qū)實行最嚴格的環(huán)境準入制度，每年環(huán)評審批否決率超過5%。

廣東對重點行業(yè)實施特別排放限值，在全國率先對火電行業(yè)實施大氣主要污染物“倍量替代”，對超過總量控制指標的地區(qū)實行區(qū)域限批和行業(yè)限批。明確珠三角不再新建燃煤燃油電廠和煉化、煉鋼煉鐵等大型項目，將電鍍、印染、制革等拒之門外。因此，“用電大戶”珠三角，十幾年沒有新建過一家燃煤燃油電廠。

“如果沒有環(huán)保的理念、綠色發(fā)展的理念，就不會有廣東現(xiàn)在這種達標。”廣東省環(huán)保廳廳長魯修祿深有感觸地說。