全國兩會過后，各民主黨派迎來了每年參政議政工作的又一部重頭戲——民主黨派中央重點考察調(diào)研，也稱民主黨派中央“大調(diào)研”。

3月22日至24日，民盟中央主席張寶文率民盟中央調(diào)研組赴江蘇就“大力振興和提升實體經(jīng)濟”相關(guān)課題開展考察調(diào)研，拉開了2017年度民主黨派中央“大調(diào)研”的序幕。

民主黨派每年開展的調(diào)研很多，其中以“大調(diào)研”最為引人注目。什么是民主黨派中央“大調(diào)研”？選題如何確定？調(diào)研怎么開展？取得了哪些成效？記者就此進行了采訪。

工作機制日臻完善

“大調(diào)研”成統(tǒng)戰(zhàn)品牌

2017年，民主黨派中央“大調(diào)研”的選題有兩個方面：一是圍繞“深入推進‘一帶一路’建設(shè)”，二是圍繞“大力振興和提升實體經(jīng)濟”。

3月28日，民進中央主席嚴雋琪率民進中央調(diào)研組，赴福建省開展以“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”為主題的年度“大調(diào)研”。調(diào)研組深入福建工業(yè)學(xué)校、福建船政交通職業(yè)學(xué)院等地進行實地考察，掌握了第一手材料。

此前，民進中央先后赴廣西、云南、河南、北京、福建、江蘇等地進行調(diào)研，圍繞這個主題收集了大量資料。今年3月，民進中央召開了3場“大調(diào)研”專題務(wù)虛會，圍繞“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”主題深入研討，為“大調(diào)研”選好切入點、找準真問題進一步做好準備，為“大調(diào)研”的順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

確定調(diào)研選題、做好調(diào)研準備、開展實地調(diào)研、召開調(diào)研協(xié)商座談會、報送調(diào)研成果，從1993年起連續(xù)開展的民主黨派中央“大調(diào)研”，經(jīng)過20多年的實踐，相關(guān)制度和工作機制日臻完善，已經(jīng)形成了高效完整的工作程序。

民主黨派中央“大調(diào)研”是經(jīng)中共中央批準、由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)組織各民主黨派中央開展的年度重點考察調(diào)研活動。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部每年都會根據(jù)中共中央工作安排，在充分聽取各民主黨派中央意見的基礎(chǔ)上，商有關(guān)部門提出下一年度重點考察調(diào)研的兩個主題。

2017年，民主黨派中央“大調(diào)研”的選題有兩個方面：一是圍繞“深入推進‘一帶一路’建設(shè)”方面的選題，二是圍繞“大力振興和提升實體經(jīng)濟”方面的選題。基于這兩個方面，8個民主黨派根據(jù)自身特色和關(guān)注點，也都紛紛找好切入點，確定了今年年度“大調(diào)研”的選題。

為保障各民主黨派中央考察調(diào)研的順利開展，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部要求地方統(tǒng)戰(zhàn)部門加強與中共黨委、政府有關(guān)部門、各民主黨派中央及地方組織的溝通協(xié)商，為民主黨派調(diào)研提供有效支持和幫助。此外，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部還函請有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家參加調(diào)研，在提供信息、介紹情況、交流研討等方面給予支持和幫助。

20多年來，各民主黨派中央先后就三峽工程、浦東開發(fā)、“三農(nóng)”問題、振興東北老工業(yè)基地等關(guān)系國計民生的重大問題開展“大調(diào)研”，提出了大量有價值、有分量的意見建議。一年一度的民主黨派中央“大調(diào)研”是各民主黨派發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用的重要形式，已經(jīng)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的知名品牌。

深入基層尋找答案

助力科學(xué)決策、民主決策

“大調(diào)研”結(jié)束后，中共中央負責(zé)同志主持召開調(diào)研協(xié)商座談會，就考察調(diào)研成果及建議進行協(xié)商，邀請有關(guān)部門參加；各民主黨派中央根據(jù)調(diào)研成果研究形成調(diào)研報告報送中共中央、國務(wù)院；“大調(diào)研”的成果可在中共中央黨外人士座談會上黨派的發(fā)言中有所體現(xiàn)，還可形成每年政協(xié)大會黨派發(fā)言、提案及社情民意信息等。

2016年4月，圍繞“培育新生中小城市、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”的主題，民建中央主席陳昌智帶隊在浙江進行調(diào)研。在溫州龍港鎮(zhèn)的座談會上，以鎮(zhèn)級體制承載縣級甚至市級發(fā)展要求的“小馬拉大車”的問題被尖銳地提了出來，當(dāng)?shù)貜娏液粲酰谩版?zhèn)改市”解決自身“成長的煩惱”。在調(diào)研中，其他城市也向調(diào)研組提出了相似問題。

陳昌智提出：“培育中小城市建設(shè)發(fā)展，首先要拿出頂層設(shè)計，從國家到地方制定相關(guān)標準，創(chuàng)新體制、機制，為城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級提供借鑒依據(jù)，切忌‘一刀切’。”

從策劃選題到實地調(diào)研、形成報告，再到與有關(guān)部門交換意見，與所到調(diào)研地的基層同志不斷往來補充交流，這項調(diào)研前后用了大半年的時間。民建中央質(zhì)量過硬的調(diào)研報告報送中共中央、國務(wù)院后，得到高度重視，為推動我國中小城市的蓬勃發(fā)展貢獻了力量。

不做調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，各民主黨派中央調(diào)研組非常注重深入基層尋找答案，確保議政建言有堅實的實踐基礎(chǔ)，所提的意見建議要經(jīng)過反復(fù)的調(diào)研論證。

據(jù)了解，2017年民主黨派中央“大調(diào)研”全部由黨派中央主要負責(zé)同志帶隊，黨派內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)同志組成調(diào)研組。民主黨派中央“大調(diào)研”強調(diào)進行全面深入的調(diào)查研究，到群眾中作實際調(diào)查，切忌浮于表面。正式調(diào)研結(jié)束后，還會根據(jù)需要開展補充調(diào)研。

民主黨派中央“大調(diào)研”的成果有多種轉(zhuǎn)化形式。“大調(diào)研”結(jié)束后，中共中央負責(zé)同志主持召開調(diào)研協(xié)商座談會，就考察調(diào)研成果及建議進行協(xié)商，邀請有關(guān)部門參加；各民主黨派中央根據(jù)調(diào)研成果研究形成調(diào)研報告報送中共中央、國務(wù)院；“大調(diào)研”的成果可在中共中央黨外人士座談會上黨派的發(fā)言中有所體現(xiàn)，還可形成每年政協(xié)大會黨派發(fā)言、提案及社情民意信息等。

據(jù)不完全統(tǒng)計，中共十六大以來，各民主黨派中央通過開展重點考察調(diào)研，共報送意見建議500多件。基于深入調(diào)查研究的佳策良謀凝聚著各民主黨派高度的政治責(zé)任感和使命感，為執(zhí)政黨和政府科學(xué)決策、民主決策提供了重要的參考和依據(jù)。

參政議政能力凸顯

推動多黨合作健康發(fā)展

通過“大調(diào)研”，各民主黨派成員增強了參政議政、民主監(jiān)督的政治使命感和履職建言的社會責(zé)任感；同時，“大調(diào)研”也為各民主黨派培養(yǎng)鍛煉了一批參政議政能力強、專業(yè)水平高、合作共事意識強的優(yōu)秀人才，有力推動了各民主黨派自身能力的建設(shè)。

民主黨派中央“大調(diào)研”不僅為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了重要貢獻，也有利于提高民主黨派參政議政的能力和自身建設(shè)的水平，推動多黨合作事業(yè)健康發(fā)展。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在2016年7月召開的調(diào)研協(xié)商座談會上強調(diào)，各相關(guān)部門要積極支持民主黨派履行職能，搭建知情平臺，定期通報情況、解讀政策、回應(yīng)問題、及時反饋，建立良好的溝通交流渠道。

2017年4月5日，農(nóng)工黨中央在北京舉行座談會，啟動“服務(wù)國家‘一帶一路’戰(zhàn)略推進‘健康絲綢之路’建設(shè)”年度“大調(diào)研”。國家相關(guān)部委和甘肅省、云南省衛(wèi)計委有關(guān)負責(zé)人出席會議，分別介紹了相關(guān)情況，并對調(diào)研工作提出了建設(shè)性的意見建議。

甘肅、云南兩省承擔(dān)著輻射帶動相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史使命，農(nóng)工黨中央將深入甘肅省和云南省開展調(diào)研。他們還將深入邊境地區(qū)，針對我國邊境線、海岸線長的客觀情況，調(diào)研如何加強與“一帶一路”沿線國家建立公共衛(wèi)生方面的聯(lián)防聯(lián)控機制，提升共同應(yīng)對重大傳染病等公共衛(wèi)生問題處置能力。

加強和完善民主黨派中央重點考察調(diào)研工作，是提高政治協(xié)商質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，對政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義、內(nèi)容、形式、程序、保障機制等作出具體規(guī)定，民主黨派中央重點考察調(diào)研作為政黨協(xié)商保障機制的重要內(nèi)容納入其中。

通過一項項圍繞國家經(jīng)濟社會重大問題的“大調(diào)研”，各民主黨派成員與各相關(guān)部門和基層群眾積極互動，深入體察國情、民情，增強了參政議政、民主監(jiān)督的政治使命感和履職建言的社會責(zé)任感，堅定了走中國道路的信心。同時，年度“大調(diào)研”也為各民主黨派培養(yǎng)鍛煉了一批參政議政能力強、專業(yè)水平高、合作共事意識強的優(yōu)秀人才，有力推動了各民主黨派自身能力的建設(shè)。

這些年來，各民主黨派中央“大調(diào)研”以其務(wù)實調(diào)研和傾情建言贏得了社會各界廣泛贊譽，也有力推動了自身建設(shè)，進一步提升了民主黨派和我國多黨合作事業(yè)的社會影響力。“大調(diào)研”有力彰顯了民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在國家政治經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

（光明日報記者 龔亮 王海磬）